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肇东市实施三北防护林工程十三五规划目标的保障措施

本文从肇东市林业现状出发,介绍了制定林业三北防护林工程“十三五”规划的总体目标和打造的生态亮点,阐述了实现目标的保障措施.

1林业资源概况

肇东市位于黑龙江省西南部松嫩平原中部,全市幅员面积4332平方公里,耕地410万亩、草原150万亩、水面20万亩.全市现有林业用地总面积31.9万亩,其中有林地面积24.5万亩,未成林地面积3.88万亩,疏林地面积0.32万亩,无林地面积3.2万亩,活立木总蓄积388.466万立方米,森林覆盖率为5.7%.

2“十三五”发展规划目标

“十三五”期间,人工造林5万亩,有林地面积达到29.5万亩,森林抚育15万亩,改造低质林3万亩.采伐蓄积控制在25万立方米以内.林木总蓄积达到467万立方米,森林覆盖率提高到6.5%以上,林业增加值提高到3.5亿元.

2.1加快“三北”五期防护林建设步伐,完成造林5万亩.

2.2造林基地供种率明显提高,良种使用率达到100%,苗木出圃合格率100%,一级苗出圃率100%,苗木自给率100%,容器育苗率5%.

2.3森林病虫害成灾率控制在2.8‰以下,无公害防治率达到85%,测报准确率达到88%,种苗产地检疫率达到100%.

2.4科技进步贡献率达到35%.

2.5建立林木权属交易平台,启动和开展林木评估、林木保险、林地林木抵押、林地林木贷款等工作.

2.6基本建成完备的林业法规政策体系,高效的林业行政审批体系,健全的各类平台服务体系,规范的林业行政执法体系.

3打造区域生态亮点,引领林业事业发展

3.1打造旅游绿化亮点.按照市委市政府关于发展观光旅游业的战略部署,重点打造沿江湿地观光线路、八里城、老爷屯古迹观光线路、涝洲西八里冬扑观光线路绿化网点,提升肇东旅游品味.

3.2打造新区绿化亮点.围绕北部新区打造大学城、航空产业园、小商品物流批发城等周边地区和西部工业开发新区进行设计和规划,配套绿化,整体推进.

3.3打造园区绿化亮点.围绕现代农业示范园区、现代农机示范园区、现代水利示范园区实施区域绿化,兼收绿化、美化、生态效益.

3.4打造道路绿化亮点.对肇四路、肇宋路、五源路等改建扩建道路进行沿路绿化和节点绿化,打造200公里绿色通道风光带.

3.5打造村屯绿化亮点.对尚未完成的村屯街道绿化继续建设推进,对已经完成的护屯林、街道林完善提高,提档升级,打造100个绿树成荫、生机盎然的社会主义新农村.

3.6打造绿色基地亮点.以五站林木种子园为基地,投入资金300万元,培育平欧榛子苗木10万株,供应全省苗木市场；以东风林场为基地,投入资金500万元,营造桑树300亩,以肇岳山为基地,营造沙枣1500亩,加大林果业基地建设,全面推进林果产业发展.

4实现目标的保障措施

4.1落实责任.建立各级政府林业建设任期目标责任制.各级政府主要负责人是实施规划的第一责任人,分管负责人是主要责任人,层层签订目标责任书,严格考核,兑现奖惩.林业行政主管部门要加强技术服务和技术指导,每年都要对规划实施情况进行专项核查,并将结果及时报告政府.市林业局要抓好林业重点工程项目的组织实施工作.积极推行项目法人负责制、工程招标制、工程质量监理制和工程施工合同制.林业行政主管部门作为工程管理单位,每年要编制工程作业设计,并严格按照设计施工,确保工程建设质量.

4.2创新体制.积极推进林业经营改革,鼓励各种非公有制建设主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业.

进一步完善林业产权制度.对权属明确并已核发林权证的,要切实维护林权证的法律效力；对权属明确尚未核发林权证的,要尽快核发；对权属不清或有争议的,要抓紧明晰或调处,并尽快核发权属证明.

稳步推进国有林场（苗圃）的改革.总的原则是实行分类经营,依靠国家政策支持加快生态型林场发展,对苗圃实行经营改革,创新经营机制,加快发展步伐.

坚持生态优先,进一步加大森林资源保护力度,积极发展绿色产业,实现“生态产业化、产业生态化”的良性循环.另外,要建立森林生态灾害预警防控机制,有效维护城乡生态安全.

4.3科教兴林.实施科教兴林战略,切实加强关键技术的研究和示范推广,努力搞好林业科技示范基地建设,认真搞好科技普及和技术培训,全面提升林业发展水平.努力提高全市林业科技创新能力.生态建设出“精品”,产业发展创品牌,林业管理上水平,实现林业增长方式的根本转变.加强林业科技服务推广体系建设,稳定林业科技工作队伍,搞好乡镇林业工作站建设,充分发挥其在林业建设中的作用.林业重点工程建设设计、实施、验收与林业技术推广要同步进行.林业重点工程项目的科技支撑资金不低于总投资的3%.

4.4依法治林.认真贯彻执行《森林法》、《野生动物保护法》、《退耕还林条例》等法律法规.严格执行森林采伐限额制度.严格森林和野生动植物资源保护管理,严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为.建立健全林业执法体系.加强森林队伍正规化、装备现代化建设,充分发挥其应有作用.抓好林政稽查队伍和森林资源监测体系建设,实现规范化运作.搞好林业有害生物监测与防治工作,提高控灾减灾能力,保持生物多样性,维护生态平衡.加强森林防火工作,降低森林火灾的发生率和受害率,切实保护森林资源.

肇东市三北防护林工程“十三五”规划目标是未来肇东市林业发展的方向和指针,目标既然已经制定,关键在于实施,如何利用好、发展好现有林业资源,壮大林业产业,保障措施是关键,因此,要立足肇东市林业工作实际,从以上4个方面入手,确保规划目标的顺利实现.

（作者单位：151122黑龙江省肇东市五站林木种子园）

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