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业委会变社会团体包头市青山区勇当社区治理改革探路者
7 月27 日下午,内蒙古自治区包头市青山区“业主委员会法人登记”试点小区颁证仪式在包头市青山区绿苑豪庭小区隆重举行.区政府分管领导、相关部门、街镇人员以及业委会成员参加了此次活动.活动中,相关领导为两家试点小区的业委会颁发了“社会团体法人登记证书”.这是包头市及自治区范围内,首批试点颁发的两个“业主委员会法人登记”小区.事实上,此举也是自治区及包头市深入推进居民自治改革的新举措.试点成功后,业主委员会主任登记为社会团体法人的举措将在自治区范围内全面推开.
第一个“吃螃蟹”,试点成立业主委员会
为巩固青山区“全国社区治理和服务创新实验区”的优秀成果,进一步推动社会治理重心向基层下移,实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动,通过城乡社区协商制度化、规范化和程序化建设,保障居民在日常政治生活中广泛持续深入参与的权利,2017 年,按照《内蒙古自治区人民政府关于加强物业管理促进物业服务业发展的意见》的文件要求,青山区被确立为“自治区、包头市二级城镇居民居住小区依法成立业主委员会的试点地区”.
面对这项改革任务,青山区高度重视,为确保业主委员会法人登记工作顺利开展,青山区成立专项工作领导小组、建立联席会议制度,定期召集相关部门召开会议研究解决业主委员会法人登记工作方面的重大问题、重要事项,并加强了登记部门、业务主管部门及试点社区的培训和业务指导工作,围绕《物业管理条例》《业主大会规程》《物权法》《业主委员会法人登记暂行办法》等内容分期分批对工作人员进行专业培训,使工作人员统一思想,明确任务,把握政策,严格程序,依法办事,确保业主委员会法人登记工作顺利开展.区民政局、房管局还建立相关配套工作制度,完善对依法成立业主委员会法人登记试点单位的管理和评定,进一步理顺业主委员会与管理部门、各类社会组织、物业公司、业主之间的关系.由民政和房管部门组织专门的调查组,深入全区87家业主委员会,详细了解运行情况,以及小区物业服务等情况,最终选定业委会工作进展情况良好,基础工作扎实,在居民心中可信度较高,与物业公司的协调工作良好的绿苑豪庭和中环国际小区,作为试点改革小区.
此次改革突破了社团登记制度范畴,赋予业委会法人地位,让业委会具备法人资格,拥有能为广大业主争取正当权益的合法权利.业委会法人登记工作的开展,意味着民间自治组织同样可以从事经济活动,享有独立申请机构代码、社会信用代码、独立开设账户等法人企业具有的权利.这即是民间社会团体自治上的一次有益探索,有助于业主大会在维护业主合法权益上发挥更大的作用,更是居民自治工作的有效抓手,具有开创性,可为自治区探索小区自治的新路提供经验.据悉,试点成功后,为更顺利地推进此项改革,减少不必要的垫资,业主委员会社会团体注册资金,将由原来的1000 元降低为1 元.
社区居民自治,真正做到“有事好商量,众人的事情由众人商量”
业主委员会主任登记为社会团体法人,业委会由居民自治组织变为社会团体,具备了相应的民事权利能力和民事行为能力,具备民事诉讼主体资格,在物业服务等相关纠纷中,可以以业委会的名义提起诉讼和应诉,并承担独立的民事责任.这种举措将在居民自治和物业管理方面带来怎样的变化？青山区民政局相关领导表示,这种举措将切实加强城乡社区协商工作,充分尊重城乡居民在协商中的主体地位,引导城乡居民广泛参与协商、自由表达真实意见,充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权.做到党的十九大报告中提到的“有事好商量,众人的事情由众人商量”,具体的变化是进一步厘清小区居民、业委会、物业管理公司和基层政府的责权划分,同时也从法律上赋予了业委会更多的权利,使其具有了社团组织所应有的相应权利和义务.社区居委会、业主委员会、物业服务企业“三方联动”,推进社区居民自治,发挥城乡社区协商的重要作用,充分调动广大群众参与协商的积极性,为居民搭建一个“民事民提、民事民议、民事民决、民事民评”的平台,使广大居民、业主委员会、物业管理公司成为社区共治的建设者和受益者,不断提升居民群众的幸福感.“青山区实施业委会法人登记工作,会对物业公司商业化运作进行更有效的制约.其对业委会、居民和物业服务公司关系的影响,需进行深入实践的探索,更好地处理好‘主人和管家’的关系,引导不同责任、利益主体参与社区管理,共商社区事物,共解社区难题.”青山区民政局相关领导说.
据了解,此次城镇居民居住小区依法成立业主委员会的试点工作之所以放在内蒙古包头市青山区,与青山区近年来社区治理改革成效显著有直接关系.自2012 年以来,青山区深入推行新型城市社区治理模式,并成为“全国社区治理和服务创新实验区”.为了提升社区治理能力,增强居民群众自治参与的主体性,青山区努力完善协商机制,让居民群众的问题更多地通过协商的方式来解决,有关社区公共设施建设、公共资源分配、公共事务管理等与居民群众切身利益相关的重要事项必须实行协商.在实施协商的过程中,居民间从陌生到熟悉,增进了了解,构建了新型的邻里关系,增加了对社区的认同感和责任感.从法律上赋予业委会更多的权力,使其代表广大业主发言成为了社区治理工作的新思路.为下一阶段全面打造共建共治共享的社会治理新格局奠定良好基础.2018 年,青山区将业主委员会法人登记工作,列为全区14 项具有地区特色的重点改革任务之一.
颁证仪式活动中,青山区政府副区长李文霞表示,业主委员会法人登记工作为居民与物业、开发商之间的沟通架起一座桥梁和纽带.尽管此次改革无可借鉴的成功案例,但青山区有决心,也有能力再当一次改革的“探路者”,青山区将结合实际,认真研究业主委员会法人登记运作及活动过程中的监督、指导、服务工作,建立监督指导机制,逐步规范和细化工作流程,制定工作标准,针对物业区域划分、业主委员会职责等工作内容研究制定与之相配套的具体实施办法,切实履行各自的工作职责,做到分工明确、责任明确、管理严格.在业委会变社会团体后,青山区将持续深化以居民自治为抓手的社区治理体制改革工作,坚持问题导向,理顺业主委员会与物业公司,“主人”与“管家”的关系,还社区自我管理、服务、教育的自治功能,进一步将社区建设成为人民群众的幸福家园,为自治区探索出一种可借鉴、可复制、可推广的“青山区模式”.
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