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湟中县农村集体资产股份权能改革
[摘 要] 根据国家农业部、农村工作领导小组办公室、国家林业局《关于积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点工作的批复》,青海省湟中县于2015 年6 月在西堡镇新坪村、拦隆口镇下鲁尔村、共和镇苏尔吉村、多巴镇奔巴口村和土门关乡土门关村先行开展了试点工作,在试点经验基础上,2016 年6 月全县全面推进.基于此,本文就湟中县农村集体资产股份权能改革工作经验进行总结,并分析存在的问题和提出建议,为后期工作的开展提供指导.
[关键词] 集体资产;股份权能改革;湟中县
[中图分类号] F321.32 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909(2017)30-44-2
1 湟中县集体资产股份权能改革基本情况
1.1 保障集体经济组织成员权利情况
1.1.1 界定农村集体经济组织成员身份.青海省湟中县委办、政府办公室出台《湟中县关于进一步确认集体经济组织成员身份的指导意见》[湟办发(2016)66 号],全县393 个行政村全部开展成员身份界定工作,界定成员41.53 万人.
1.1.2 建立健全集体经济组织成员登记备案制度.根据不同类型人员,393 个村按社分类编制集体经济组织成员名册,湟中县农村集体资产股份权能改革试点领导小组办公室出台《湟中县集体经济组织成员登记备案制度》.同时,15 个乡镇也制定符合本乡镇实际登记备案制度,对人员摸底、成员建议及确定等数据全部录入湟中县集体资产股份权能改革信息系统.
1.1.3 依法保障集体经济组织成员权利.为充分保障农民知情权、参与权等管理权利,湟中县分别制定出台《湟中县农村土地承包经营权确权登记颁证工作手册》《湟中县积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点工作操作规程》等指导手册,对改革重点内容和关键环节的程序和步骤做出专门规定,严防侵害农民利益,充分保障农民各项权利.
1.2 积极发展农民股份核资情况
1.2.1 开展清产核资工作.湟中县农村集体资产股份权能改革试点领导小组办公室出台《湟中县集体资产清产核资实施方案》[湟办发(2016)92 号],权能改革试点领导小组办公室出台《湟中县集体资产清产核资实施方案》[湟农(2016)号],393 个村全部完成,占比100%.全县共有资源性资产22.68 万hm2,经营性资产0.65 亿元,公益性资产6.04 亿元.
1.2.2 折股量化集体资产.湟中县涉及经营性资产7 镇13 个村,经营性资产账面价值0.15 亿元.拦隆口镇下鲁尔加村、西堡镇新坪村经专业评估后,将5 380.4 万元的资产折股538 040 份,分配给2 499 名集体经济组织成员.上新庄镇周德村等17 个行政村公益性资产和资源性资产进行股份量化,公益性资产以100 元为1 股,共计1 114 668 股,人均32.37 股;资源性资产以667 m2为1股,共计280 238股,人均8.20股.
1.2.3 股权设置与管理.湟中县农村集体资产股份权能改革试点领导小组办公室出台《湟中县集体资产股权设置管理办法》[湟农(2016)110 号],并制作股权设置与管理工作流程,做到全县统一和规范.
1.2.4 建立新型农民股份合作组织.湟中县在共和镇苏尔吉村、多巴镇奔巴口村、土门关乡土门关村分别成立3 个农村土地承包经营权入股合作社,3 个合作社将447 户农户的94.73 hm2连片承包地入股,667 m2为1 股,实行保底分红,收益按股二次分红.制定《农村集体经济组织登记管理办法》,积极探索政经分设.
1.3 赋予农民对集体资产股份权能
1.3.1 占有权和收益权.湟中县涉及经营性资产13个村中,完成资产量化及股权设置13 个村,建立集体资产股权台账13 个村,制定集体收益分配制度13 个村.同时,将集体资产股权登记、变更、交易纳入湟中县集体资产股份权能改革信息系统,发放集体资产股权证书.
1.3.2 有偿退出权和继承权.湟中县农村集体资产股份权能改革试点领导小组办公室出台《湟中县股份合作社股权有偿退出(转让)试点工作指导意见》[湟农(2016)147 号],湟中县农村集体资产股份权能改革试点领导小组办公室出台《股权继承试点工作指导意见》[湟农(2016)141 号].
1.3.3 抵押权和担保权.湟中县未涉及抵押权和担保权改革任务.
1.4 加强农村集体资产财务管理
1.4.1 制度完善.湟中县在农村集体资产财务管理方面出台制度办法有《湟中县农村集体“三资”管理办法(试行)》《湟中县农村集体“三资”监督管理员管理办法》《湟中县农村集体“三资”监督管理员考核办法》《村级财政转移支付资金账外操作规程》《村级财务资金申请及报账流程》《村级财务预决算制定》《村集体收入管理制度》《财务开支审批制度》《村级报账员职责》《管理制度》《银行存款管理制度》《票据管理制度》《管理和财务公开制度》《债权债务管理制度》《资产台账制度》《资源登记簿制度》《村集体资产承包租赁出让制度》《村集体资源性资产承包租赁制度》《会计档案管理制度》《资产清查制度》《村干部任期届满经济责任和离任审计制度》《经济责任追究制度》和《农村集体“三资”服务中心岗位责任制》等.
1.4.2 管理规范.15 个乡镇393 个村建立公益性资产台账和资源性资产台账,县乡两级建立湟中县农村集体“三资”监管系统和湟中县集体资产股份权能改革信息系统,并将相关数据全部录入相关系统.
1.4.3 监督管理.15 个各乡镇“三资”监管服务中心建立资金专户,380 个行政村开设了由中心统一管理银行存款基本户,保证村级财政转移支付资金及其他收入、补助资金的有效监管.建设《湟中县农村集“三资”公开平台》APP(手机客户端),通过手机互联网村民“随时随地”
可以查阅村内相关财务信息及重大村务事项通报.通过创新村务公开模式,提高了农村“三资”运行、管理水平,有效预防腐败,有效维护农村社会稳定,提升村干部在村级管理事务中的公信力.为加强宣传,印制农村集体“三资”手机二维码4 050 张,大型宣传展板50 副,宣传彩页4 000副.目前,手机客户端访问量389次.
2 存在的问题
虽然湟中县农村集体资产股份权能改革试点工作取得了阶段性成效,但还存在一些困难和问题.一是部分群众对改革仍持观望态度,需进一步加强思想引导;二是大多数村集体经济薄弱,没有经营性资产,股份合作缺少载体,改革成效不明显;三是股份经济合作社尚处在起步阶段,在融资和产业运营等方面还缺乏有力的扶持政策,影响其扩大再生产.对于这些问题和困难,湟中县将在今后的工作中认真研究,努力加以解决.
3 解决对策
3.1 强化思想指导
加强对群众的指引工作,坚持“从群众中来,到群众中去”的基本工作方式,积极听取群众的建议意见,争取将农村集体资产股份权能改革的思想根植于广大群众中,让群众能早日全面地接受改革,以更好更早地享受到改革的红利.
3.2 重点推进,兼顾弱体
每个村的集体经济规模不一,要重点推进集体经济规模大、产值高的村,同时兼顾集体经济薄弱的村.对于集体经济薄弱的村不能放松,坚持精改政策,保证各项改革工作扎实如期推进.
3.3 加大管理强度
改革处在起步阶段,要积极协调多方,加大改革所需的资金引入、政策支持、人才支持,保证改革工作稳步高效推进.
资产论文范文结:
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