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构建网格管理新体系基层治理新作为
——宝安区网格化智慧管理的实践与创新
澎湃,热浪奔涌；实践创新,先行先试.
为深入贯彻落实市委、市政府“城市管理治理年”的总体部署,2016 年5 月,宝安区全面启动网格化智慧管理工程,积极基层治理“小马拉大车”的“老大难”突出问题,以网格之长补治理之短,为基层治理插上科技的翅膀.该区现已初步构建起“大巡查、大智慧、大执法、大诚信、大参与”的网格化智慧管理体系,形成极具宝安特色的“制度＋科技＋责任”的管理模式,尝到了推进基层治理现代化带来的甜头,实现问题隐患第一时间发现、第一时间处置、第一时间解决.一年来,全区日均巡查人次从1.96 万人次增加至4.1 万人次,增长109% ；日均发现事件从2594 件增加至2.7 万件,增长940% ；事件办结率由41% 上升为92.6%,处置时间从23.4 小时缩短到2 小时.问题隐患的发现处置,实现质和量的“双提升”.
网格化智慧管理是提升基层治理质量的重要举措.宝安区在网格化管理方面的实践与创新,成绩可圈可点,获得各级领导和社会各界广泛认可.全国各地累计有300 多批（次）的考察团来这里学习交流.委员、天津市委书记李鸿忠作出重要批示,指示天津市委政法委来宝安区实地考察学习；编办副主任何建中前来调研后表示,“智慧宝安”打破了传统政务管理方法,值得编办借鉴；国务院应急办主任李晓东在听取应急指挥系统与智慧宝安管控系统深度融合的汇报后表示,宝安的工作走在全国前列,值得总结推广.区委黄敏书记受邀在中国浦东干部学院作智慧宝安在基层治理的实践与探索讲座,得到普遍认可赞许.
高位推进,打造网格化智慧管理工程
网格化智慧管理工程,是宝安区的“一把手工程”和“书记项目”.区委书记黄敏高度重视,担任网格化智慧管理工程领导小组组长,提出了“制度＋科技＋责任”的方法论,整体设计了“五大板块”的运行模式,参与了网格化管理谋划、部署、推进的全过程.区委副书记、区长姚任,担任领导小组常务副组长,多次到安监、、查违、消防等部门调研,指导各单位在网格划分、工作梳理、分工协作上做到科学有序.区委政法委坚持每两周召开一次专题会,协调解决推进工作中遇到的具体问题.2017 年以来,区人大常委会主任张志彪、区政府党组成员蔡英权,先后召开工作例会14 次,研究解决了网格巡查以及“大执法”管理体制机制优化等系列问题.
宝安区委、区政府高位谋划引领,各单位主动将思想认识统一到全区的决策部署上来,各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管,强力打造网格化智慧管理工程.区委政法委负责网格化智慧管理的统筹抓总,牵头制定了大巡查、大执法工作手册和规范化建设工作指引,做到统筹有方,督办有力；区网格办、信息中心、局分别负责巡查、分拨、整治工作,使三大板块管理规范、衔接紧密,运作有序；区分局积极探索非警务警情社会联动处置模式,对19 类31 项非警务警情通过智慧管控平台分拨至街道、部门联动处置,处置效率提高40%,得到市局充分肯定；区安监局通过智慧安监系统,将管理触角直达基层安格和企业,对生产过程进行全流程监控,有效提升安全管理效能.各街道严格按照全区统一决策部署,“一把手”直接抓、负总责.一年来,新安、西乡、福永、沙井、松岗、石岩等6 个“老街道”试运行效果明显；航城、福海、新桥、燕罗等4 个“新街道”对标达标,运行顺畅.
重构体系,实现以小网格撬动大变革
发展是生产力,社会治理也是生产力.
目前,宝安区实有管理人口535 万人,出租屋222 万间（套）,租住流动人口492 万人,个体工商户26.2 万家；历史遗留违法建设达8.8 万栋、1.3 亿平方米,占全市32%；余泥渣土受纳场和危险边坡117 个,老楼危楼6917 栋,旧厂房2755 栋.社会治理工作点多、线长、事杂,隐患矛盾多发,且存在体制机制不顺、力量配置不足、队伍素质欠缺、监督缺失等诸多管理矛盾.为此,宝安区知难而进、迎难而上,锐意改革,通过构建“大巡查、大智慧、大执法、大诚信、大参与”的网格化治理体系,以小网格撬动大变革,向制度革新和科技创新要人力、要管理、要服务,平安建设难题,补齐综合治理短板,把网格化智慧管理推向纵深.
大巡查,做亮管控之“眼”.全区划分为4833 个网格,在街道层面组建综合巡查队、专业巡查队、机动督查队等综合巡查队伍,做强安监、消防、交通、交警等专业巡查队,以综合巡查“一员一格”＋专业巡查“一员多格”方式,织成全覆盖的巡查大网,努力做到第一时间发现问题.
大智慧,做灵管控之“脑”.高起点规划智慧宝安架构,强化数据集成、运行监测、分拨处置、指挥协同、应用评价等数字管理手段在网格管理运行中的运用,将全区人、格、物、事相关数据全部纳入系统,用大数据技术强化指挥,努力做到第一时间处理问题.事件上传2 秒后即可实时自动分拨,自动分拨率达98%,处置时间减少91.5%.
大执法,做强管控之“手”.加强企业主体队伍、社区综合整治中队、综合整治大队、街道专业整治队等队伍建设,改革执法机制,通过企业自主办、政府督办、执法查办形成强大合力,把处置问题的重心放在一线,努力做到第一时间解决问题.
大诚信,做强管控之“基”.强化网格化管理的数据应用,将企业和个人在出租屋、安全生产、消防、违法建设、劳资纠纷、环保水务等方面的事件隐患信息及办理整改情况纳入全区大诚信数据库作为诚信记录,努力做到第一时间关联和倒逼企业履行主体责任.
大参与,做强管控之“力”.充分调动两代表一委员、离退休干部、社区党员、“两长两员”义警队伍等人员的积极性和主动性,引导和组织社会各界力量开展联合巡查整治,参与社会共治中来.
科技创新,提升基层治理管理效能
在网格化智慧管理工程中,宝安区注重数据平台的可拓展性和大数据管理规律的运用,不断强化网格管控的即时发现、即时分拨、即时处置、实时监督功能,运用技术手段落实管理意图,着力让网格化管理快起来、活起来.
实现平台功能高度集成,助推管理服务全覆盖.构建了1 个区级总中心、10 个街道分中心、12 个职能部门分中心的“1 ＋ 10 ＋ 12”网格化管控指挥体系,建立了一张横能与各部门协同、竖可下沉至4833 个社区微网格的数字化网格管理系统.通过“人、机、格、物、事”绑定和创新数字化采集、处置手段,落实巡、管、督、控、联等系列网格化管理要求,提升了工作效率.建立了1 个大数据资源中心、4 个专业平台,接入39 个部门的350 多类数据和、交通、交警、三防等部门的3 万多路视频数据,形成了海量的大数据基础,为实现网格化管理全覆盖、对接智慧管理和智慧政务延伸服务平台奠定了坚实基础.
实现全流程数字化管理,助推流程管控高质效.网格化管控平台不但实现了巡查、分拨、执法全流程数字化,而且“人过留迹、事过留痕”,实现了全痕迹电子化跟踪、全流程信息化查办.个人与单位的巡查整治成果、问题隐患的当前情况、落实工作的权责划分、难点问题的处置进度、督查考核的依据基础等进一步具体化、可量化,协同、督查、评价等工作进一步自动化.流程管得细、督得快,环环相扣,既形成了倒逼工作进度的态势,又把监督制约放在明处,达到了向科技要管理的目标.
实现信息自动有机整合,助推指挥运行快节奏.使用“人、机、格、物、事”绑定技术,将所有信息规范叠加至网格地图上,将网格内的人、屋、企业、隐患点、危险品等孤立信息实现有机联系.采用“平台＋模块”技术,在移动端可支撑10 万级巡查、执法终端的实时接入,记录各终端的GPS 位置信息,保证巡查事件快速上传和自动分拨.在应用端可与专业平台对接,实现快速派遣和快速反馈.通过数据可视化技术,将网格化管理运行状态指标化,对运行情况实时监测、研判,并形成可视化图形,为考核评价、分析预测和领导决策提供支撑.一年来,该区整合数据超过12 亿条.一键即可掌握每个网格员的巡查动态和每一事件的进展动态,鼠标圈点即可调动指挥选定的队伍,提高了研判评估、应急指挥的实时化水平,真正做到了随时看得见、急时调得动.
完善机制,建设准军事化网格队伍
社会治理,制度先行.宝安区积极探索,勇于实践,通过不断建立健全治理体制机制,着力建设标准化、规范化、准军事化网格队伍,致力打造政治上靠得住、业务上过得硬的精兵劲旅,为深入推进网格化智慧管理工程夯实基础、提供保障.
规范机构设置.“大巡查”设置了区网格办、街道巡查大队、社区巡查中队、基础网格“1 ＋ 10 ＋124 ＋ 4833” 等机构体系.目前,区网格办、街道巡查大队领导班子、一社区一中队、一格一员已全部配备到位；“大智慧”设置了区管控指挥中心、街道指挥分中心、部门指挥分中心“1 ＋ 10 ＋ 12”等机构体系,各中心、分中心设置了综合组、技术保障组、分拨监测组、应急指挥组、督察处置组,做强网格化管理的运行中枢；“大整治”设置了区综合执法局、街道综合整治大队、社区综合整治中队“1 ＋ 10 ＋ 124”等机构体系.今年,宝安区还成立了区城市管理考核评价指挥中心,负责对各街道、各单位的整治情况进行考核评价；组建了2000 人的社区综合整治队伍、2895 人的社区治安消防队伍,充实了社区整治力量.
规范队伍管理.制定了十条禁令、“七要七严禁”等管理制度,对巡查、分拨、整治等队伍实行准军事化管理；出台了队伍规范化建设指引,全区各级巡查、分拨、整治机构做到“十统一”；推行网格员星级管理,星级与队伍薪酬挂钩；通过开展“百优”“十佳”评选、“十大事件”“重大事件”评定,增强了队伍的积极性；组织开展“大军训”,今年已累计培训巡查员4440人次、综合整治队员1219 人次、网格治安员2092 人次,组织开展了132 场系统操作培训,培训人员达2.9 万人次.
规范业务运作.编辑出版了《宝安区网格化智慧管理工程》一书,将工作流程、机制、标准图表化、直观化,成为一线工作人员的工具书；编写了大巡查、大执法工作手册,明确了153 类事件的处置要求及结案标准；建立区对街道、街道对其巡查、整治队伍的两级通报制度,区、街道网格化管理运行情况分别在区四套班子主要领导例会和街道工作例会上通报；建立了线上线下相结合的督查制度,一年来,督查实有事件办理情况33110 宗,处理队员32 名.
潮平两岸阔,风正一帆悬.网格化智慧管理是一项系统性、创新性工程,久久为功,彰显一个城市的生态定力.7月26日,宝安区召开网格化智慧管理工程总结表彰大会暨城中村改造提升动员会,大会对在网格化智慧管理工程中涌现出的一批先进集体和个人代表进行了表彰.区人大常委会主任张志彪表示,下一步,宝安区网格化智慧管理工程将在巩固当前成果的基础上,持续深化、优化提升工作质量,加强网格队伍的专业素质培训,从源头上提升各类事件巡查整治效率；持续深挖智慧管理大数据,研究探索问题隐患发生的内在规律,在预测、预警、预防等方面狠下功夫,把网格化智慧管理工作做实做精、做细做透,以基层管理治理的优异成绩,迎接党的十九大胜利召开.
新的起点,新的征程,新的期待！
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