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如何拓宽招商引资思路推动民生改善
●李秋德
摘 要：党的十八大以来,在以同志为核心的党的坚强领导下,各级政府齐心协力,坚持以民为本、以人为本的执政理念,把民生工作与社会治理作为经济建设、社会发展的两大重要任务来抓,取得了很大的成绩.但是,由于我们目前处于“三期”叠加的经济发展新常态,各项工作面临着新的问题.在新形势下,如何做好精准招商,进一步创优招商引资环境,推动民生改善,造福广大的人民群众,真正为他们解决“最后一公里”的服务问题,是摆在每一位政府工作人员面前的重要任务.文章以河南省濮阳市为例,对此进行了分析、探讨,并提出了相关的发展思路.
关键词：招商引资 民生改善 造福百姓 河南濮阳
中图分类号：F17文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2017）11-034-02
党的十八大以来,在以同志为核心的党的坚强领导下,各级政府齐心协力,坚持以民为本、以人为本的执政理念,把民生工作与社会治理作为经济建设、社会发展的两大重要任务来抓,取得了很大的成绩.但是,由于我们目前处于“三期”叠加的经济发展新常态,各项工作面临着新的问题.在新形势下,如何做好精准招商,创优招商引资环境,进一步推动民生改善,造福广大的人民群众,真正为他们解决“最后一公里”的服务问题,是摆在我们每一位党员干部面前的重要任务.笔者在本文中拟对此问题进行探讨,旨在抛砖引玉.
纵观人类的发展历史,无论是一个国家,还是一个地区,创新始终是推动经济社会快速发展的重要力量.为了加快河南省濮阳市发展新动能,笔者认为,要紧密团结在以同志为核心的党周围,坚决贯彻落实习总书记的系列重要讲话精神,进一步把改革发展推向更加深入的新阶段,进一步激发广大党员干部干事创业的热情,充分利用各种经济要素,以开放、创新、担当、奋进的精神,按照《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》(国发〔2017〕5号)精神,不忘初心,砥砺前行,在招商引资、改善民生方面做好以下工作：
一、.坚持以改革开放的精神,进一步确立创新发展的全新理念
1.加快打造内陆开放高地,要确立和突出招商引资在培育新动能、引领新发展方面的地位.党的十八届三中全会提出,要推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合,促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合,加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势.这就要通过“一带一路”、亚投行、金砖国家合作等新途径来落实.加强招商引资工作是推进濮阳市实现新型工业化、城镇化的有效方法,也是构建现代产业体系、加快转变经济发展方式的强大动力.我们要牢固树立全新的发展理念,解放思想,开拓进取,对濮阳市的经济体系开展深入调查研究,做到“知其然,知其所以然”,对如何发挥“木桶理论”,补好短板,了然于胸.坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,以调整结构、补齐短板、促进创新、改善民生为主线,把招商引资作为壮大创新主体,深化科技体制创新,积极对接郑洛国家自主创新示范区的重要工作内容来抓,切实提高质量、效益水平,加快打造内陆开放高地,为经济社会转型发展提供强有力的支撑.
2.坚持以改革开放的精神,依法制定切实可行的政策法规.首先,要制定出“接地气”的优惠政策,让广大投资者能够“看得见,摸得着”,采取有效措施降低企业的各项成本.其次,要重点扶持优势产业与重点领域,除了污染、耗能、低端产业的“底线”不能触碰外,从政策、环境、服务等各个方面,一律开“绿灯”,全部向外来投资开放.第三,要坚定不移地把好环境保护关,坚持“一票否决制”.对影响环境保护的低能、高耗、污染严重的项目,就是投资量再大,利润再高,也要坚决抵制,不予放行.在投资强度、安全生产、产出效益、环境保护等方面,做好事前评估、事中考核、事后评价,利用现代化大数据手段,对每一项投资从各个方面进行分析评价,为项目投资者提供便利条件.
二、减少“纸上谈兵”,注重项目落地,进一步促进精准招商
1.强化项目策划,制定发展目标.一是坚持政府引导与市场主导相结合的方式,根据濮阳市的具体现状,建立与完善引资项目的评审、策划机制,统筹招商资源,从源头上把好招商引资质量关.二是到2020年,濮阳市的招商引资工作要迈上一个新台阶,进一步优化投资环境,实现招商引资扩量提质,形成全球化、信息化、大数据实时跟进的开放招商新格局.
2.加强宣传推介,完善信息平台.一是要利用报纸、电视、广播、手机、网络等各种媒体,通过“走出去,请进来”召开新闻发布会、座谈会、推介会、展览会等多种形式的对外交流服务平台,加大濮阳形象的整体宣传力度,采取“一对一”、“点对点”等方式,举一反三,对各类潜在的投资者或投资方进行项目公关.增强广大投资者对濮阳的认可度以及投资积极性,大力推广招商引资工作的成功经验,进一步提高对接率与成功率,减少“纸上谈兵”,注重项目落地,在全社会内营造一个健康和谐的营商环境.
3.要在金融、土地等关系到投资方重大利益方面给予积极支持.商业银行要采取各种有效的方式,加大金融支持力度；鼓励各种社会资本（包括外资）在濮阳市设立产业投资基金,支持发展前景好、项目科技含量高的招商引资企业申请“三重一创”等专项扶持资金；市、县两级政府要积极采取措施,参考项目落地成本、投资进展、投产与达标等情况,对此类企业在一定期限内给予政策倾斜和资金帮扶.
4.突出专题招商,完善服务平台.首先,要积极围绕产业升级转型、区域统筹发展为重点的基础设施建设、吸引境外投资、经济园区招商、县域产业开发等,加大专题精准招商力度,尽可能地承接国内外先进产业转移,推动形成加工贸易集聚发展.积极探索各类招商引资项目利益分享机制,有序引导项目落地.各县、区要根据自身发展定位,突出招商重点,避免产业雷同,推动转型升级.其次,要利用现代化大数据,完善信息平台,统筹推进招商项目库、企业名录库、实施项目库和投资促进网“三库一网”建设.各级各部门要定期提供重大招商引资项目信息,加快实现招商引资资源信息共享,规范招商引资项目信息发布.第三,加快创新平台和研发机构的建设.近年来,濮阳市已建成1家国家级科技企业孵化器、4家省级科技企业孵化器,以及上百家市级重点实验室、工程技术研究中心等.这些科研机构能够为招商引资企业提供多方面的创新载体与科研服务.
5.推进园区发展.首先,要发挥高新技术产业开发区、濮东产业集聚区、南乐县产业集聚区发展外向型经济的平台作用,积极对接郑洛国家自主创新示范区,着眼推进园区产业集聚发展、培育园区产业链招商引资,使这3个园区成为招商引资的排头兵、发展外向型经济的领头羊.积极支持他们依托已有产业基础差异化发展,努力将高新技术产业开发区、濮东产业集聚区、南乐县产业集聚区打造成引领濮阳市经济发展的增长极与科技创新的新高地.其次,要统筹抓好具有引领性、突破性、方向性的重大项目,集中力量抓好区域性、功能性、支撑性的重大项目.对涉及到民生工程的重点项目,必须加大财税支持力度.
6..注重引才引智,创新招商模式.一方面要坚持引资、引技、引智相结合,出重拳着力引进对濮阳产业有重要支撑作用的科技成果和紧缺专业技术人才,激励高层次人才创新创业.实施引才引智工程,提高濮阳创新发展的吸引力和承载力,实现招商引资与引才引智互促互动,近年来,濮阳市引进各类人才1100多人,先后有420余家企业与国内340余家高校、科研院所进行了广泛深入的合作.另一方面,要围绕专业化、市场化招商,积极探索招商引资新模式.坚持专业小分队精准招商与大规模、高层次招商推介相结合,完善市县区各部门联动招商,从而使招商模式多样化、招商主体多样化,招商对象精准化.
三、提供个性化、全程化服务,进一步优化投资环境
1.强化政策引导,坚持“放管服”结合.首先,要充分发挥各类政策的导向作用,用好用活用足国家和河南省出台的各类支持政策.鼓励有条件的地方设立政策协调机构,对各类支持政策统筹实施.加大政策承诺兑现力度,确保各项政策全面落实.其次,要进一步简政放权、放管结合、优化服务,落实“非禁即入”和国民待遇原则,积极鼓励民间投资,大力改善营商环境.坚持依法行政,充分发挥政务服务中心作用,推行一站式服务,严格实行限时办结制,推进行政审批标准化、信息化建设.按照行业对口、属地管理要求,建立重大项目联系服务机制,指定专人为重大招商引资项目提供个性化、全程化服务,加快招商引资项目实施.
2.加快项目实施,建立畅通的投诉渠道.首先,要进一步完善招商引资重点项目协调推进工作机制,加强各级协调推进机制常态化建设.坚持分类推进、分级负责、属地管理、部门协作的原则,投资（招商）促进部门要做好协调服务和督查督办工作,各级各部门要各负其责抓好落实,切实重大招商引资项目落地难、实施慢等突出问题.其次,要设立招商引资项目投诉网站与投诉,使相关企业在工作中遇到了刁难、勒索,遇到了吃拿卡要等违纪问题时,能够及时向上反映；同时指定专人负责,及时受理与查处投诉事项,在3个工作日内进行回复.对破坏投资环境的问题要认真核查,严肃追责,并开展跟踪服务,避免类似问题再次发生.
3.加强组织领导,完善保障措施.首先,市政府要根据年度招商引资工作实际,做好经费保障工作,确保招商引资工作需要.其次,招商引资部门要当好投资方的“贴心人”,对他们落户濮阳的衣食住行、财米油盐酱醋茶,以及子女入学、家属安置、医疗服务、职称评定和住房等问题,在尽可能的前提下给予积极的帮助,让每一位投资者都能真正感受到濮阳人的热情与实在,从而使他们“既来之,则安之”,全身心地投入到促进濮阳的经济发展中来.第三,要加强队伍建设,打造一支专业能力强、整体素质高、肯于吃苦并有一定的政治思想觉悟的招商引资干部队伍,“召之即来,来之能战,战之能胜”.第四,完善激励机制,严格督查考核.一方面,要建立完善招商引资目标绩效考评激励机制、重大招商引资项目激励机制和招商引资中介机构激励机制,对年度招商引资成绩突出的区县、重大招商引资项目业主、成功引进重大项目的招商引资中介机构等,按有关规定给予奖励.另一方面,要严格落实目标责任制,市里每年向各区县下达年度招商引资目标任务,每月上报完成招商引资任务数、新签招商引资项目数,市里每季度对招商引资工作和重大招商引资项目推进情况督查通报.制定完善招商引资绩效考评办法,科学制定考评指标,将招商引资目标任务完成情况纳入绩效考评、党政领导班子和党政正职政绩专项考评.对完成年度目标任务并在招商引资工作中做出积极贡献的单位,给予通报表扬；对未完成年度目标任务的单位,给予通报批评.
四、关注民生工程,进一步解决人民群众的切身利益
总书记始终关心人民群众的切身利益,强调指出：“保持经济增长速度、推动经济发展,根本还是要不断解决好人民群众普遍关心的突出问题.”笔者认为,招商引资必须全面落实总书记“以人民为中心”的发展新思想新理念,必须与解决濮阳市广大人民群众普遍关注的问题紧密地衔接起来,才能够有力地推动濮阳市的经济转型,实现跨越式发展.笔者以濮阳市为例,结合市领导在2016年“”上的政府工作报告中所涉及到的民生工程,具体分析如下：
1.千方百计扩大就业.2016年濮阳市完成各类职业技能培训12万人次,发放创业担保贷款6.3亿元,扶持带动1.78万人创业就业,动态消除“零就业”家庭.
2.提高社会保障水平.建设15个社区日间照料中心,建设600个农村互助幸福院,新建、购买各类保障性住房1.4万套.
3.实施文化惠民工程,建成投用市图书馆新馆,建设20个流动书屋和400个基层文化服务中心；实施爱心家园工程,建设起100所留守儿童之家,为3.54万农村妇女免费实施了“两癌”筛查.
4.加强教育基础设施建设.改善125所义务教育薄弱学校办学条件,对53所农村中小学校舍进行加固维修或拆除重建,市城区新建、改扩建学校10所.
5.加强公共卫生服务体系建设.新建或提升14所社区卫生服务中心,改扩建20所乡镇卫生院,新建改造279所村卫生室.
6.改善城市居民生活条件.提升物业管理服务水平,扩大物业管理覆盖面.使市城区居民喝上了纯净的丹江水,铺设供热管网21.67公里,建设市第二污水处理厂二期工程.
7加强交通基础设施建设.对市城区交通信号系统进行智能化改造,市城区和濮阳县老城区公交一体化工作基本完成,建设城市公共自行车系统一期工程,新建改建农村公路604公里.
8.加强生态环境建设.对城市河道进行综合提升,顺河扩水造景,建设城市生态水系.
9.完善城市公共服务功能.开工建设市阳光大厦、市民综合活动中心、市科技档案博物馆,推进市残疾人综合服务中心建设,建成市烈士陵园、市智慧城市云计算中心.
10.实施精准扶贫工程.做到转、扶、搬、保、救、教六项措施并进,实现6.13万人精准脱贫.
五、结语
做好招商引资工作事关全局、惠及长远,濮阳市各级各部门要充分认识加强招商引资工作的重要性,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,认真落实“热情招商、冷静洽谈、审慎签约、全力落实”的工作要求,主动把招商引资工作与各项事业发展相结合,特别是要与改善民生,解决老百姓重点关注的重大民生问题有效地结合起来,为他们解决“最后一公里”的问题,让他们真正能够看到做好招商引资工作为其所带来的“红利”,从而满腔热情地投入到这项工作中来,以实际行动开拓进取,把新时代中国特色社会主义推向前进.
参考文献：
[1] 濮阳市人民政府市长赵瑞东.政府工作报告.濮阳日报,2016.3.7
[2] 裴珍珍.新时期经济工作的行动指南.经济日报,2015.10.15
[3] 丁俊发.改革开放40年的中国流通业.全球化,2017（8）
（作者单位：濮阳市委市政府督查局 河南濮阳 457000）
（责编：若佳）
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