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内蒙古社会养老保险制度城乡统筹的途径
摘 要：长期以来,我国实行城乡二元分割的养老保险制度,这种明显不对称的养老保险制度安排,在很大程度上导致城了乡养老保险发展失衡,农村居民无法享受和城市居民同样的养老保险待遇,碎片化的养老保险统筹方式,导致了社会养老保险待遇的不公,限制了城乡一体化发展.在这样的情况下,有必要立足区域实际,对社会养老保险制度的城乡统筹途径进行研究分析,找到城乡二元分割养老保险制度带来的社会问题的有效方式,促进养老保险制度城乡统筹的发展.基于此,本文对内蒙古社会养老保险制度城乡统筹的途径进行了研究,以其为地区社会养老保险制度城乡统筹的推进提供一些有益的参考.
关键词：内蒙古；社会养老保险制度；城乡统筹；途径
受历史发展方面原因的影响,我国在经济政策的制定上明显有“重城市而轻农村”的倾向,逐渐造成城乡在经济发展水平、社会福利待遇方面出现了显著差异,最终导致我国特有的城乡二元分割的社会结构的出现,在很大程度上影响着我国经济、社会的全面、协调发展.自党的十六大明确提出“城乡统筹”的政策导向后,包括内蒙古在内,各地都先后出台了专门政策,大力推进城乡基本公共服务均等化,并加大了社会养老保险城乡统筹的力度.在这样的大背景下,立足内蒙古的实际情况,着力探索出一条有效推进社会养老保险城乡统筹的途径,对于内蒙古城乡二元结构壁垒的消除、经济社会的快速发展具有重大意义.
一、内蒙古社会养老保险制度实施现状与存在问题
当前,内蒙古社会养老保险制度的建设思路主要是：从“过度分割、重叠缺漏”向“适度集中、有序组合”逐步转变.阶段性目标为：截至2020年,基本实现社会养老保险制度城乡统筹的目标.在社会养老保险制度的发展变革中,内蒙古政府蓄意创新、着力推动,取得了良好的社会养老保险制度建设效果,获得了人民群众的广泛认可.但从客观实际来看,内蒙古在社会养老保险制度建设和改革方面,虽然做过不少探索也取得了不小的成绩,但仍然存在一些明显的问题,主要体现在偏远农牧区的社会养老保险制度统筹方面.
具体来说,问题主要体现在以下几个方面：
1. 社会养老保险制度覆盖范围较窄
自1992年内蒙古在一些具有示范效应的先进农牧区开展社会养老保险试点以来,认识社会养老保险并参加社会养老保险的农牧区居民不断增加.但从目前来看,内蒙古范围内农牧区居民参加社会养老保险的人数占到农牧区总人数的比例仍然较小,社会养老保险制度在内蒙古农牧区的覆盖范围仍然较窄,未能达到预期的覆盖效果,且远低于国家农村养老保险覆盖的平均水平.内蒙古社会养老保险制度覆盖范围较小,一方面是由于内蒙古自治区地域辽阔,农牧区较为分散,导致社会养老保险制度在农牧区中的推广难度较大,很多偏远地区的农牧区不容易辐射到；另一方面是由于内蒙古农牧区的经济基础非常薄弱,农牧民收入普遍偏低,直接参加社会养老保险存在一定的困难,并且内蒙古社会养老保险保障水平过低,在一定程度上降低了农牧区居民参加社会养老保险的积极性.
2. 社会养老保险的法律体系不健全
基于内蒙古农牧区特殊的生产形式和生产现状,在其中推广社会养老保险制度,必须以完善的社会养老保险法律体系作为支撑.完善的社会养老保险法律体系,是内蒙古农牧区社会养老保险制度得以充分推广的真正基础和保障.但目前,内蒙古的社会养老保险的法律体系仍然不够健全、不够完整,无法以法律的保障性作用有效推动农牧区社会养老保险制度的全面覆盖.虽然内蒙古自治区政府有一定的立法权限,但内蒙古自治区政府在社会养老保险法律体系的建设方面下发的相关文件和政策少之又少,社会养老保险法律体系的建设迟迟未能有效推进.在目前社会养老保险法律体系未能符合内蒙古农牧区实际且缺乏可操作性的情况下,内蒙古农牧区社会养老保险制度的推广和覆盖可谓困难重重、操作难度非常大,这也在很大程度上导致内蒙古农牧区社会养老保险管理混乱、资金流失严重、牧民对养老保险丧失信任.
3.社会养老保险的保障水平过低
养老保险吸引人的地方就在于其给予老年弱势群体客观的保障,而在内蒙古,过低的养老保险保障水平成为内蒙古农牧区养老保险推广的一大阻碍.由于政策制定不科学、不完善,养老服务供给缺失等原因,内蒙古自治区给予农牧民的养老金非常低,甚至最低的档次不足百元,如此少的养老金发放水平,很难激起农牧民参加社会养老保险的积极性,更无法真正起到保障老年农牧民基本生活的要求.此外,由于内蒙古社会养老服务供给缺失,在老龄化社会到来的趋势下,内蒙古自治区现有的社会养老服务无法满足所有的农牧民的养老需求,不仅敬老院、老年公寓等基础性的养老服务场所缺乏,甚至连最基本的养老福利也无法完全满足.由于发展滞后且发展方式不科学,在不少偏远的农牧区,社会养老保障仍然是一片空白,不少老年农牧民得不到有效的社会保障服务,再加上恶劣的生活条件和高昂的就医费用,很多老年农牧民有病看不起,养老问题极为突出.
二、内蒙古社会养老保险制度城乡统筹的途径探讨
内蒙古属于民族区域自治地方,其中很多农牧区的生产生活方式仍然比较落后.和国内其他地区农村不同,内蒙古自治区社会养老保险制度的城乡统筹,必须紧密结合内蒙古自治区的客观实际,结合农牧区尤其是偏远农牧区的经济建设情况和生产现状.本文在充分调研内蒙古农牧区实际情况的前提下,提供一些具有较好操作性的内蒙古社会养老保险城乡统筹的科学途径,以期为内蒙古社会养老保险制度城乡统筹的推进提供一些有益的参考.
1. 社保制度与新农保制度的全面整合
内蒙古农牧区社会养老保险制度的建设,是一个系统性、整体性的工程,在这一工程的实施过程中,新农保制度应当作为一条主线,因此必需着力推进新农保制度和内蒙古农牧区原有的其他社保制度的良好整合,在其中建立起紧密的联系,实现农牧区社会养老保险制度的稳定过渡.具体来说,农牧区社保制度与新农保制度全面整合应当做到：一是实现新农保与农牧区传统家庭养老、五保制度、计划生育制度的有机整合,政府带头在农牧区开展传统伦理道德教育,大力提倡家庭养老,以此为新农保的推广打好基础,此外,进行良好的制度改革,避免新农保制度和五保制度出现条款冲突,规定参加新农保老年人的不再享受五保,适当提升参加五保的老年人养老待遇,并切实将计划生育奖励扶助制度融入到新农保制度当中,继续鼓励良好的计划生育行为.二是实现新农保与当前实施的各地养老制度的整合,当前内蒙古农牧区各地实施的养老制度种类较多,存在碎片化的客观情况,致使新农保在各地的推进无法衔接、无法协同,因而必须从宏观角度着手,坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则,着力、有序推进新农保与各地养老制度的整合,以此增加各地养老保险制度的衔接性,增加后期管理的便捷性,并真正确保在养老保险制度更迭的过程中参保居民的自身权益不遭受损失.
2. 财政支持建立可持续筹资模式
内蒙古农牧区社会养老保险制度的建设和发展,是一个长期的、需要不断提升的工程,因而,必须以政府的强大财政支持力度,着力构建出一套可持续的筹资模式,帮助内蒙古农牧区社会养老保险制度的实施走上规范化、模式化、现代化的轨道,在未来相当长的一段时期内持续向农牧民提供良好保底性的养老保险服务.当前,内蒙古农牧区养老保险制度的推进面临的最严峻的问题就是资金缺乏.政府提供财政支持可以说是解决这一突出问题的最佳、最简便且效果最好的途径.具体来说,政府提供的财政补贴可以分为两个部分,在基础养老金方面,政府按照确定的中西部基础养老金补贴标准给予全额补贴,夯实基础养老保险的资金基础；在农牧民参保缴费方面,地方政府给予参保人员直接的费用补贴,以此调动农牧区群众参加社会养老保险的积极性,减轻农牧民参加社会养老保险的资金负担.在政府财政的有力支持下,地方政府应当积极探索、实践、总结,通过改革和创新构建一套可操作性强、具有内蒙古农牧区地方特色的养老保险资金筹资模式.根据不同农牧区的具体发展状况,地方政府在社会养老保险筹资主体和筹资方式上可以有所区别,但最终目标都是形成足够的养老保险资金积累,确保农牧民基本养老服务的提供,以保证内蒙古农牧区社会养老保险制度的推进可以持续进行,使内蒙古社会养老保险城乡统筹的推进可以真正取得实质性的进展.
3. 城乡居民社会养老保险制度的逐步统筹
目前,在内蒙古自治区城镇中,社会养老保险制度的主要内容是城镇职工养老保险制度,而在内蒙古农牧区中,社会养老保险制度的主要内容是城乡居民养老保险制度,因此,必须着力推进城乡居民养老保险制度与城镇职工养老保险制度的逐步统筹.具体来说,一是要遵循“阶梯过渡、渐进对接、进退自如”的基本原则,有效构建社会养老保险城乡统筹的体制机制,使社会养老保险在城乡统筹的大环境下形成完善、完整的体系.二是要合理设置养老保险的实际缴费比例,养老保险的实际缴费由个人、企业、国家共同承担,个人承担60%,企业和国家各承担20%,以此保证各个缴费主体能够长期承受缴费压力,形成社会养老保险缴费的科学机制.三是要做好“农保”与“城保”之间的过渡工作,通过良好的转接,逐渐实现“农保”与“城保”相同的养老保险待遇,使城镇居民和农牧区居民可以不受养老保险制度的制约,均等享受养老保险带来的养老服务和养老福利.四是完善相关的配套制度,包括延迟退休年龄、政府财政分担、多层次养老保障等,确保城乡居民社会养老保险制度的统筹可以顺利、有序地进行,并在每个阶段切实取得预期的发展成果.五是在区域经济发展规划内,积极发展地方经济,促进地方生产建设尤其是偏远农牧区的生产建设,切实提升农牧区人民的生活水平和经济收入,使其在参加社会养老保险时不再出现因为收入不够的问题而无法参保的被动局面.
从全国范围内社会养老保险制度城乡统筹的实践情况来看,社会养老保险制度城乡统筹这一巨大工程不是一朝一夕就可以完成的,而是需要在系统的计划下,按照既定的方案贯彻执行,才能逐步达成目标.基于内蒙古自治区特殊的区情,内蒙古自治区在推进社会养老保险制度城乡统筹的过程中,更应当目标明确、计划完善、信心十足、保障执行,通过阶段性社会养老保险城乡统筹目标的实现,逐步改善内蒙古养老保险制度碎片化的不利局面,缩小城乡差距,实现城乡养老保险制度的有序过渡、衔接,最终形成统一性的、规范性的城乡养老保险制度体系,消除城乡养老保险制度差异,真正让内蒙古地区老年人无论身处何处、生活条件如何,都可以享受均等化的养老保险服务.
保险制度论文范文结:
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