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英国脱欧后将自行管制其水域并加强和欧盟合作
由英国渔业部草拟,即将公布的讨论文件（白皮书）被提早,该文件提出了英国脱欧后如何对本国200海里水域及中线区管理的思路.据白皮书,脱离欧盟后,英国将继续实施禁止丢弃渔获物的措施,还会将渔业管理重点放在可持续渔业发展及海洋资源养护方面,并将欧盟国家入渔英国水域实施捕捞作业的管理作为重中之重.英国政府强调,脱欧后将由英国来决定入渔其水域的国家及总可捕捞量（TAC）,同时增加若干鱼种总可捕量的分配量.尽管2019年3月29日英国将脱离欧盟及共同渔业政策（CFP）,并在法律上成为一个沿海独立国,但是近期商定的脱欧21个月过渡期协议规定,目前的共同渔业政策（CFP）、所有配额分配及入渔安排等措施将维持到2021年1月1日.英国渔业界呼吁并主张渔业不实施过渡期协议,指责政府同意英国渔业在未来21个月维持现状是背信弃义.在该区域有捕捞作业、力争要无期限维持现状的9个欧盟国家所组成的欧洲渔业联盟（EUFA）对过渡期协议表示欢迎.
据白皮书,渔业部表示未来将建立有活力且可持续发展的英国捕捞渔业,并在其水域内负起管理渔业资源的责任.脱欧后,英国在国际法（联合国海洋法公约）下,会成为一个独立沿海国,并在200海里专属经济区及中间线的英国水域内进行渔业管理.在符合联合国海洋法公约情况下,英国也会与欧盟及其他沿海国在管理跨界鱼群上密切合作.
英国将申请成为区域渔业管理组织的独立会员,包括东北大西洋渔业委员会（NEAFC）.英国将在重要种群（如鲭鱼和鰊鱼）的谈判上追求自身利益,并在其他国际组织（如联合国粮农组织）扮演积极的角色.该草案文件强调英国政府对可持续渔业的承诺,表示“英国将拥护可持续渔业和海洋资源养护”,将来在英国水域实施捕捞的首要条件是遵守可持续渔业的相关规定.
英国将在制定总可捕量（TAC）时,适用最大可持续生产量（MSY）原则.在最大可持续生产量（MSY）范围内,推动海洋捕捞作业的发展.白皮书草案规定,英国政府将根据入渔英国水域的情况,制定和分配捕捞配额.英国将继续恪守渔获物的卸岸义务和禁止丢弃渔获物的原则,拟取消渔获物丢弃的相关惩罚措施,并考虑引入高科技管理手段,如在英国专属经济海域内作业的船只上安装探头进行电子监控,来保障渔业政策的顺利实施.英国政府建造的第一艘代号为HMS Forth的渔业执法船正式投入工作.
按照过渡期协议,脱欧后的英国将继续实施共同渔业政策（CFP）长达二年之久.在此期间,即便退出欧盟法案,英国政府也会将所有欧盟法令（包括CFP规定）并入英国法律,以后再逐渐修正或撤销这些法令.欧盟法令指涵盖渔具种类、网目大小及最低捕捞渔获物大小等共计89项规定的现行欧盟管理法令.据白皮书,在共同渔业政策（CFP）下,英国未得到海洋捕捞配额的公平机会.英国船队每年在欧盟水域捕获约10万吨水产品,但欧盟船队每年在英国水域捕获约75万吨水产品.将来英国要致力于建立更加公平的配额分配制度,让英国船队获得更公平的捕捞配额.达成英国和欧盟双方平等互惠的交易是努力方向.
英国脱欧并成为法定独立沿海国之后,将自主决定谁能进入英国水域捕鱼.但英国要做负责任沿海国,在拟订新的、更公平海洋捕捞配额分配制度上,应与欧洲邻国密切合作.在初步谈判后,英国表示希望在海洋捕捞配额分配制度方面有更长远的办法.为此,英国和欧盟成立了工作小组,审查海洋捕捞分配机制,商定以过去渔获量实际情况为根据的未来配额分配制度,并更新了目前的分配办法,以确保英国与欧盟在海洋捕捞作业中享有公平的配额.脱欧后,英国还将对底层捕捞渔业试行捕捞努力量控制,而非使用配额制度,作为英国水域中所出现的混合鱼种捕捞渔业的替代管理方法.
据白皮书,对可持续渔业发展而言,与欧盟及挪威、法罗群岛等沿海国在跨界鱼群管理上密切合作至为重要,包括TAC、入渔及渔捞机会等方面的合作.2017年7月3日,英国政府提交了退出1964年伦敦渔业公约的请求.1964年伦敦渔业公约允许法国、爱尔兰、比利时、德国及荷兰渔船入渔英国近海6-12海里区域,退出该公约需提前二年提出.
白皮书提到英国将通过UNCLOS、CITES及WTO等组织修改国际义务.英国政府承诺与欧盟制定综合性自由贸易协议,包括在渔业（包含贝类）生产、加工及水产养殖等方面的贸易往来,确保市场供给并满足消费者更高的需求；承诺保障自由贸易和投资关系的可持续性,包括拓宽欧盟与第三国自由贸易优惠政策所涵盖的范围,并争取全球新市场的准入.脱欧后,英国政府对其内部管理进行了基础性改革.
英国渔业部的上述政策先行在冰岛和新西兰等渔业主产国家试行,即在新分配标准中制定国家保留配额.白皮书提到“我们会与业界及利害关系者合作,审查一系列方法分配捕捞配额,可包括拍卖或竞标,并考虑更大的潜在利益.”
在处理渔获物丢弃问题上,措施之一为对超过配额所捕捞的渔获物收取一定费用,该措施已经在冰岛和挪威开始实施.如果渔民在没有捕捞配额的情况下进行捕捞,需要支付最少为市场等值的费用.
（小远,摘自W o rld Fis hi n g &Aquaculture网站新闻,7 May 2018）
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