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环保官员们的100天
2017年12月11日下午3时,丰隆疃村的村口—下子热闹了起来.河北省环保厅、石家庄市环保局、石家庄市发改委等多部门一行数十位官员,来到这里.除了他们,还有正定县政府的主要负责人、北早现乡的基层干部和跑来观看的群众.
此时,天空很蓝,一眼望去,视野非常开阔.
100天、百余次会议
孙文龙担任当天的汇报讲解工作,他的身份是正定县北早现乡乡长.此前为了完成“煤改气”“煤改电”,他和他的同事已经忙了近六个月.
北早现乡共有19个村9292户,除一个村实施“煤改电”外,其余均实施了“煤改气”.孙文龙说,截至目前,全乡的燃煤锅炉均已拆除至到位,推广燃气壁挂炉6899台,已全部安装并正常使用.此外,北早现乡今年共关停“散乱污”企业100余家,改造提升419家.
从明份秋冬季大气污染防治专项攻坚行动开始到现在,已过去了100多天.
按照正定县政府主要负责人的说法,这期间,当地专门针对环保工作召开的会议不下百余次.
与其它乡镇一样,北早现乡也成立了“煤改气”工作领导小组,早在lO月份北早现乡就实现了通气.石家庄市的一名官员称,2017年供暖季气源可以完全供应.“天然气每立方米是2.4元,政府补贴1.4元,每立方米气老百姓只需出1元就行了.一般而言,取暖季平均每户费用在2000元左右.1千立方米气相当于2.5吨煤产生的热量,与烧煤花费基本持平,但重要的是用天然气既干净又暖和.”上述石家庄市的官员说.
对于北早现乡的老百姓来说,依靠散煤取暖的方式或许将一去不复返.孙文龙说,“实施煤改气改电,首先是确保冬季老百姓不受冻,实现清洁取暖,同时也是为了环境变得更好.”
按照计划,2017年石家庄市要完成40.6万户气代煤、电代煤任务.石家庄市大气办专职副主任马玉辰对记者说,截至12月,石家庄全市已完成气代煤约42.04万户、电代煤约1. 82万户,同时完成对1654个学橡幼儿园、养老院、医院（卫生所）等分散燃煤采暖单位的电代煤改造.
石家庄市环保局局长马立宁说,2017年石家庄市把实施“煤改气”作为一项重要的民生工程来抓,同时也是今年大气污染综合治理的重要内容,环保部和河北省对此都高度重视,要求各级政府必须层层落实责任,如期完成任务.
“我们的心里是非常高兴的”
“煤改气”被视为是北早现乡的一号工程.乡长孙文龙在刚接到任务时,感觉压力很大.他不仅要给老百姓做思想工作,还要解决管道通过居民房屋的连接问题、燃气公司的施工等各种细节问题.
不过最终,他们还是全部完成任务.孙文龙对此“极为兴奋”.他说,“对于煤改气改电这项大工程,虽然我们的确在过程中付出了很多,但最终能看到老百姓非常满意,非常认可,我们的心里是非常高兴的.”
期间,各种意想不到的状况不断出现.比如,两家居民有矛盾,不让管道通过；有想揽工程没揽成,就闹事的；也有在晚上偷偷把天然气管子打一个小口的导致封闭的管道漏气,政府查了很久,最后通过门才发现是人为破坏.
煤改气如期完成后,气源供给和保障就变得格外重要.记者从正定县政府了解到,正定县境内天燃气大部分由河北潜能燃气公司供应,在正定县诸福屯固营村建有一个天燃气门站,负责今年“气代煤”工程中129个村64000余户,以及去年以前县城内先期改气的13000余户供气任务.
正定县预测,2017年采暖高峰季正定县日用气量为73万立方米.经测算,2017年全县用气量可达8000万立方米.
正定县一名官员说,潜能燃气公司己和河北省天然气公司协调落实燃气资源量,保证天然气充足供应.为确保气源充足,潜能燃气公司积极和中石油协调,申请从“陕京二线”高压管网接通气源开口,2017年4月份第二气源开口已获中石油批准. 不过,由于开口在藁城境内,有4公里高压管网铺设需要穿越藁城区,涉及到藁城区规划、土地、税收等方面问题,遇到了障碍.不过最终,正定县政府通过积极协调还是解决了.“新奥燃气的气源由中石油直接供气,负责新区13个村共计11000余户用气,气源充足.自冬季采暖弄开始以来,没有出现过气源短缺情况,没有出现过对用户限气、停气现象,能保证广大农户温暖过冬.”正定县内部官员称.
2017年12月11日上午,河北省相关部门负责人对记者表示,此前接到过一些地方关于反映天然气气压不稳的报告,但从未接到过天然气断供的报告.日前河北省政府已成立了天然气应急保障中心,专门针对天然气紧张情况加强了应急调度,优先保障百姓生活、取暖用气.
《为了谁》
对于外界来说,或许很难理解煤改气工程给河北地方政府带来的压力.
肖占乐是保定市政府党组副书记,主要负责全市的大气污染防治等环保工作,分管市环保局、市大气办、新奥燃气公司等.他回忆说：就在供暖期即将到来的最后时刻,终于实现了通电通气,有的乡党委书记、乡村干部们都抱着哭,大声说,“我们终于全面完工了”.
肖占乐说,“不能让老百姓受冻,这才是最根本的.”
为了“煤改气”这—头号工程能够如期完成,当地政府组建了专门的微信群.肖占乐说,在保定市最终如期完成任务的那天,他们不再对属地的县委书记和主管县长“老是批、老是逼了”,而是给奋战在一线的基层干部们唱了首歌,于是大家就在微信语音留言上唱《为了谁》,“不知道你是谁,但却知道你为了准……”
这条语音信息在2017年11月15日凌晨两点发到了基层干部所在的微信群里.
肖占乐说,保定市在11月份有三个卡的比较死的时间节点,—是l1月5号二是11月10号,最后的时间节点是11月14号的24时,要求所有工程必须完工,实现通气通电.
徐水区常务副区长韩建友说,“最终能如期实现通电通气,我们基层干部这么多天的付出终于看到了希望,心里由衷的高兴.”
保定市在2016年完成主城区187个村、10万余户煤改气改电,基本实现三环以内煤炭“归零”的基础上,2017年在保定市中心城区三环至高环以及附近区域拓展煤改气改电.这意味着2017年以来北京南部的无煤区规模正在进一步扩大.
肖占乐说,保定实施“煤改电”项目,每度电三毛一,政府补贴两毛,所以老百姓—度电只需出一毛一.这是在—万度电以内的,超出后就会按照阶梯电价收费.“这个效果很不错,居民取暖一天100度电是肯定够的,一般的家庭省着点用,最多也就50度电,如果再补贴2000块钱,取暖期内大体上只需出3000到3500元左右.”
在肖占乐看来,“煤改气”“煤改电”的成效如何不仅关系到整个保定地区居民的冬季取暖问题,也关系到河北省在大气污染防治方面的治理成效.尤其是作为北京“南大门”的保定,在散煤、“散乱污”整治上,对整个京津冀地区的大气环境质量改善发挥着重要作用.
根据国家和河北省的部署,保定自2016年以来推进北部9县66.6万户禁煤区建设,加快燃煤小锅炉替代改造.
“这是一项相当繁重的工作,堪称一场攻坚战,它可以减少散煤燃烧约250万吨左右,对保定、北京的空气质量改善,将起到非常重要的作用.”肖占乐说.
目前保定市区清洁取暖、集中供热比例达到100%.
肖宝元已经做了7年的保定市环保局局长.
他说,这几年,大气污染防治任务越来越繁重,不管是国家还是地方层面,都非常重视,环保整治压力越来越大,一方面是来自国家的严厉要求,—方面是来自老百姓对蓝天白云的分外期待,同时还要面对整治各种污染企业所带来的挑战.“现在来看,取得这么明显的成效,这就意味着我们的工作方向是正确的,措施是正确的,感觉更有信心了.”
肖宝元说,“七年了,这是最好的一年,也是压力最大的一年.”
河北省环保厅的一位官员称,这两年当市县环保局长,都面临很大的压力和困难,这在地方是普遍现象,面对京津冀地区近年来空气质量的严峻形势,在大气质量改善工作上,他们不仅要“按时交卷”,而且还要合格,否则,就会有问责的风险.“这确实是在动真格,不能随便糊弄过去,面对这么大的压力,也有地方官员甚至会产生退却想法.” 2013年9月,国务院印发《大气污染防治行动计划》（下称“大气十条”）,河北省委、省政府印发了《河北省大气污染防治行动计划实施方案》,明确到2017保定市细颗粒物(PM2.5)浓度相比2012年下降33%的任务目标. 肖宝元说,他预计的是能够基本保持在82微克／立方米左右,超额完成上级下达的任务目标.
环境账、经济账、利益账 对河北而言,环保风暴不仅仅是煤改气,还有工厂限产和治污控污. 2017年12月13日,河北钢铁集团唐山钢铁公司能源环保部副部长袁学军说,“接到限产任务以后,我们首先想的是如何配合好唐山市政府做好节能减排,更大限度地改善唐山市的空气质量,包括减少对周边环境的影响.” 为持续改善大气质量,唐山市政府要求钢厂实施错峰生产,唐钢错峰生产任务为高炉限产32.97万吨.唐钢一座2000立方米的炼铁高炉已停产,此次供暖季限产直接减少产量47.75万吨. 根据《京津冀周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》,石家庄、唐山、邯郸、安阳等重点城市要实施钢铁企业分类管理,按照污染物排放绩效水平,采暖季钢铁产能限产50%,以高炉生产能力计,采用企业实际用电量核实.从2017年ii月is日至2018年3月15日,唐山对全市钢铁行业实施限产政策. 唐山市依据污染物排放绩效八个方面的标准,对钢厂逐—进行现场核查、评估,根据评分结果将钢厂分为红、黄、绿三类. 唐山市环保局相关负责人说,绿色类的企业限产比例不超过43%,共有5家企业；类的企业,按50%左右限产,共有16家企业；红色类的企业,最多保留_座高炉,采暖季限产比例在75%左右,共有14家企业. 限产政策下,环境账、经济账、利益账都摆在了政府、企业面前. 河北省环保厅副厅长殷广平说,河北省对企业实施限产、关停政策,压减过剩产能,这是硬性任务,比如钢铁行业,虽然压减了6000多万吨钢铁产能,但企业效益非常好,每吨利润仍能达到500元以上.当然,在供暖季对钢铁、水泥等企业实施限产或错峰生产,这对经济会有一些影响,但并不大. 殷广平算了笔账：河北今年取缔了一大批“散乱污”企业,无论是从经济效益来看,还是从社会效益来看,都是双赢的,对地方财政基本没有影响.比如廊坊以前有上千家板材厂,后来整合到了两百家左右,这些整合后的企业都有治理措施,也都达标,虽然每张板的环境成本增加了1元钱,但是最终多卖了12元. 唐山钢铁公司能源环保部副部长袁学军预测,由于“2+26”城市的限产政策,到2018年开春的时候,钢价可能还会有一些上涨的动力.（资料来源：《经济观察报》、《北京晚报》）
石家庄的蓝天保卫战
2017年是国家“大气十条”第一阶段的收官之年.京津冀及周边六省市（北京、天津、河北、山东、山西、河南）是大气污染防治的关键地区.它们的污染治理效果和经验在全国都有示范和指导意义.
在京津冀大气治污中,河北省无疑肩负的压力最大：环保部发布的74城市空气质量排名中,河北省的城市在“倒数l0城”中常常占据5席以上；国家下达京津冀及周边“2+26”城市煤改气、煤改电300万户以上,河北的任务量就占到180万户.
据石家庄市政府相关负责A介绍,2017年石家庄全市完成煤改气约42.04万户、煤改电约1.82万户,全面完成河北省下达的40.6万户煤改气、煤改电任务.同时全市需淘汰的燃煤锅炉5385台,7185.86蒸吨,已全部完成.记者了解到,这个数字在河北省内各城市中是排第一位的.
说到石家庄,很多人都不会陌生.它不仅是河北省的省会城市.很多人在过去还会以京津冀“雾霾中心”来形容它.的确,石家庄经常进八环保部空气质量排岩城市的“后十位”,2016年12月还曾经出现了多迭7天的PM2.5浓度“爆表？.但是在2017年春天以来,老百姓们都说这里的蓝天多了许多.
2017年秋冬以来,石家庄还没有过PM2.5日均值浓度达到六级的情况,至于浓度达到500微克／立方米的“爆表”,更是连每小时的瞬时浓度都未曾出现过.
放大到河北省,2017年1月1日至12月8日,全省细颗粒物平均浓度为64微克／立方米,与2016年同期相比下降了1.5%,已超额完成“大气国十条”确定的较2013年下降25%的目标.
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