公共图书馆有关论文如何写 与从行政推动到内源公共图书馆动力机制的演变方面论文如何写

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从行政推动到内源公共图书馆动力机制的演变

摘 要 文章分析近年我国公共图书馆事业在行政推动模式下的快速发展;介绍公共图书馆内涵发展的概念;讨论公共图书馆发展动力机制从行政推动演变为内源发展的原因;归纳公共图书馆内源发展的比较优势;提出公共图书馆实现内源发展的同时,还必须保持行政推动与内源发展的动态平衡.

关键词 公共图书馆 发展模式 动力机制 行政推动 内源发展

引用本文格式 王旭明,张勇. 从行政推动到内源发展:公共图书馆发展动力机制的演变[J]. 图书馆论坛,2017(1):46-50.

From Administrative Promotion to Endogenous Development

——The Evolution of Dynamic Mechani of Public Library Development

WANG Xu-ming,ZHANG Yong

Abstract The article analyzes the rapid development of public Librarianship in China in recent years under the administration promotion model;introduces the concept of endogenous development of public library;discusses the reason why the dynamic mechani of public library development evolves from administrative promotion to endogenous development;sums up the advantages of the endogenous development of public library;and puts forward that public libraries should achieve endogenous development while balancing the endogenous development and the administrative promotion.

Keywords public library;development model;dynamic mechani;administrative promotion;endogenous development

在行政推动下,近年我国公共图书馆获得了大发展,当前我国公共图书馆事业无论是政策保障、经费投入、基础设施设备、人才建设,还是服务能力、服务水平都有较大提升.但是,公共图书馆要实现可持续发展,不可能一直走行政推动路径,在我国经济社会转型、用户需求转变和新技术环境下,公共图书馆变革与转型势在必行[1].目前关于公共图书馆转型发展的研究成果较少,陈传夫等从社会责任出发,提出公共图书馆应走具备内涵式发展、均衡性发展、民生化发展、法制化发展和创新型发展等特征的发展模式[2].本文从公共图书馆发展的动力机制来探讨其转型与突破.

1 行政推动公共图书馆快速发展

2005年“衡阳调研”揭露的“书吃人”“人吃书”的基层公共图书馆“空壳化”现象震惊全国[3],随后在图书馆权利思潮助推下,政府承担起公共文化事业发展的主体责任,开始建设现代公共图书馆服务体系,实施免费开放政策,公共图书馆迎来了大发展.毫无疑问,行政推动是现阶段公共图书馆发展的最重要动力.

1.1 行政推动的保障责任

(1)政策和法规保障.在政策上,2012年十八大提出建立现代公共文化服务体系,2015年1月、国务院下发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》,随后各级党委和政府相继出台建设现代公共文化服务体系的实施意见,并将公共文化建设纳入社会经济发展规划和政府考核体系.在法制上,截至2015年底,陆续出台12部地方性公共图书馆法规;2015年底国务院法制办公布《公共图书馆法(征求意见稿)》;2016年12月25日,全国人大常委会表决通过《公共文化服务保障法》,以法制建设促进公共图书馆建设和管理成为政府和图书馆界的共识.在标准化建设上,2008年出台《公共图书馆建设标准》,对公共图书馆建设进行规范;2011年出台《公共图书馆服务规范》,是我国首个公共图书馆服务标准,对公共图书馆服务内容、资源配置、服务模式等进行规范;2016年出台《社区图书馆服务规范》《国家基本公共文化服务指导标准(2015~2020年)》《国家公共文化服务体系示范区(项目)创建标准》.

(2)资源保障.公共图书馆资源保障主要体现在人财物投入上.以经费为例,2000~2014年,国家对公共图书馆的财政拨款从13.93亿元增加到113.72亿元,增幅达8.16倍.经费投入的逐步增加导致公共图书馆基础设施等大幅度改善.从表1可见,2000~2014年,我国公共图书馆事业,除机构数和从业人员外,其余各项数据增幅均超过1倍,其中购书费与新增藏量购书费增幅达4倍以上.随着资源保障提升,公共图书馆免费开放原则得以彻底实施,服务效益显著上升.

1.2 行政推动的引领作用

(1)价值引领.行政推动的价值引领主要体现在强调公共图书馆服务的“均等性、公益性、基本性和便利性”.特别是在公共文化服务体系建设中,政府突出强调公共图书馆必须从社会公平角度与社会均衡发展上体现公共文化服务机构的作用.

(2)效能引领.效能考核是政府推动公共图书馆建设的重要手段.在第六次公共图书馆评估指标中,关于效能考核的评分分值均大幅度提高.比如,规定各级公共图书馆的读者满意度应在85%或以上;公共图书馆每年应进行一次读者满意度调查,省、市、县级公共图书馆调查表发放数量分别不少于500份、300份和100份,调查表回收率不低于80%;公共图书馆应对回收的读者满意度调查表进行分析,针对薄弱环节提出整改意见[5].政府力图通过效能考核,在保障公平的前提下,提高公共图书馆的服务水平.

1.3 行政推动成效显著

在行动推动下,我国公共图书馆事业走出“空壳化”,实现了快速发展:①核心指标逐渐提高.比如,2000-2014年,总藏量从40953万册件提升到79092万,增长1.93倍;持证读者从623万人提升到3944万,增长6.33倍;总流通人次从18854万人次提升到53036万,增长2.81倍[6].②经济文化水平不断提高刺激文化需求,政府通过公共文化建设提升了文化、信息和知识供求总量以及公共图书馆的服务水平.③政府通过制度建设巩固了公共图书馆发展成果,激发了公共图书馆活力,推动了公共图书馆与各生产要素的交流,进而推动了公共图书馆创新.

2 新的发展动力机制:内源发展

2.1 内源发展机制的概念

内源性术语源于医学,是指机体内部因素导致的变化;引伸至社会学层面,形成内源发展观(也称“内生发展”).1974年联合国颁布的《关于建立国际经济新秩序的宣言》提出每个国家都有实行认为最适合自身发展的社会与经济制度,被视为内源发展概念的起源[7].1977年联合国教科文组织在关于中期规划中提出加强内源发展研究:“研究符合不同社会实际和需要的内源与多样化的发展过程,以及组织内部人员参与这种发展的动机和方式.”[8]20世纪90年代,我国研究者引入内源发展概念,认为内源发展是一种主要由发展地区内部来推动和参与、充分利用发展地区自身的力量和资源、尊重自身的价值与制度、探索适合自身的发展道路的发展方式[9];内源发展是尊重个性,广泛参与,依赖于本区域经济文化、人才与自我组织能力的发展观[10];从本质上讲,内源发展是由内部产生的发展,是着眼于人类服务的发展,一个机构必须按照自身的结构发展[11].

综合相关研究成果,笔者认为,内源发展是充分发挥与协调各方共同参与意识,强化组织内部自治理能力的发展模式:①内源发展资源配置的基础是本地社会(组织内部)的各种利益集合,利益的表达通常由需求决定,即内源发展实质是需求引导型发展;②内源发展的主旨是将人们和组织固有的自然和文化生态与外来的知识、技术和制度实现理想的结合.由此可见,通过内源发展,自觉探索合适的发展路径,能更有效地配置资源,不断创新,实现区域和组织的发展目标.对公共图书馆而言,内源发展是在强化政府主体责任的同时,在政府提供政策、资金等发展保障的前提下,公共图书馆充分发挥馆员智慧,集合图书馆利益相关者,整合各种资源,创新服务模式,满足公众对文献信息资源和知识服务需求的发展模式;核心是建立公共图书馆可持续发展的生态环境,提升资源与设施利用率,提升公共图书馆服务品质,保障民众的基本公共文化权益[12].公共图书馆的内源发展应坚持“发展创新、共建共享、提升效能、社会参与”原则.引入内源发展,能够克服以政府为主导、行政推动为主的发展模式的弊端;赋予公共图书馆行业与发展目标相一致的权利,进一步激发公共图书馆的活力和责任意识;在“大社会,小政府”环境下构建以政府责任为主体,充分调动图书馆业界和社会各界共同参与公共图书馆发展的机制.

2.2 引入内源发展的动因

(1)内源发展可弥补行政推动的局限性.我国经济发展已进入新常态,对公共图书馆的大规模投入不可能长久持续,吴建中等图书馆业界人士呼吁行业重视该问题,未雨绸缪.与此同时,行政推动的有限性与民众公共文化需求的无限性之间存在矛盾.比如,即便建立完备的公共图书馆网络设施,公共图书馆也难以实现彻底的全覆盖.2015年12月等7部委联合印发的《“十三五”时期贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要》提出打通“最后一公里”,实现老少边穷地区跨越式发展.要解决这一挑战,既需要政府继续以行政方式强力推动,也需要公共图书馆提升内源发展能力.

(2)内源发展能够消除图书馆依赖思维.在行政推动下,我国公共图书馆基础设施设备已具备相当规模,经费和编制保障大大提升,于是部分公共图书馆形成“等、靠、要”思想,重新形成隋性思维.从这个角度看,纯粹依赖行政推动反而可能成为公共图书馆继续发展的阻力,增强公共图书馆自我发展能力成为政府公共文化管理的新思维.比如,政府对公共图书馆评估加强了效能考核;出台公共文化服务购买政策,力图通过建立倒逼机制推动公共图书馆形成内源发展动力.

(3)内源发展是提升服务效能的手段.中国图书馆学会《图书馆服务宣言》将公共图书馆定位为“一个开放的知识与信息中心”,要求公共图书馆向读者提供平等、优质、高效和专业服务.要完全实现这一职能,公共图书馆必须大力提升服务效能.李国新提出,一个基层图书馆要正常运营,每年运营费用需5万元以上,藏书需10万册以上,且年更新图书在七分之一到八分之一[13].目前我国县级公共图书馆基本解决运营问题,但镇街公共文化服务中心、农家书屋等效能有待提高.提出在县级图书馆建立总分馆制,这需要公共图书馆具备内部治理与资源整合能力.

3 内源发展的比较优势

3.1 基础和前提

(1)在发展基础上,行政推动的前提是公共图书馆的基础比较薄弱,图书馆没有自我发展能力,只有通过外在助力才能保障运营;内源发展的基础是图书馆具备自我运营能力,通过内源发展实现效率提升,增强自我发展能力.

(2)在需求基础上,行政推动的需求基础来自于弥补政府功能性缺陷,政府在基础设施与网络布局中是否做到功能完备是其投资的动力与出发点;内源发展是建立在民众文献信息和知识服务需求的基础之上,内源发展的出发点是民众的公共文化需要是否得到满足,公共文化产品能否匹配民众的需求.

(3)在体制前提上,行政推动通常以政策文件来实现,通常关注投入方式、投入规模、资源调配等;内源发展重视制度与法制建设,由法规与政策决定投入并搭建可实现图书馆现代内部治理的平台,重点是图书馆的业务规范与发展保障.前者是事件性、阶段性的政府行为,后者是普适性、长远性的制度建设.

3.2 主体及其发展理念

行政推动阶段,政府是主体,政府通过设立布局合理的图书馆网络、提升各馆的设备设施保障能力等方式来体现托底的职责;在内源发展阶段,尽管政府还在,但参与主体广泛,更能调动图书馆管理者与馆员的积极性与主动性,实现民众需求对服务的引领.这意味着两个阶段的政策重心各不相同,前者是投资与建设,而在内源发展阶段,政府对图书馆的责任是托底和放活.目前事业单位改革体现了这一思路,如建立法人治理结构,实现管办分离.事业单位需要更多的用人权与用财权,消除束缚资源使用的政策规定.正因为强调放活,内源发展注重公共图书馆自身的特征与个性,强化社会力量的参与,具备更强的资源组织与利用能力.

3.3 投资与供需路径

(1)在投资路径上,内源发展期间的政府投入更强调效能因素,以及增加竞争性手段.例如,政府会采用以奖代投、以投促建或是社会化竞争等机制来提高公共图书馆的积极性与能动性.

(2)在供需路径上,行政推动过程中供需关系通常是弱化的,而内源发展是基于各方共同参与的发展模式,用户参与决定了其具有需求导向型的特征.因此,必须建立公共文化服务产品供需关系,在政府投入、公共文化服务机构、公共文化产品、民众公共文化需求之间打造完整的链条.

3.4 内源发展的优势

走内源发展道路,公共图书馆的资源组织更有效率,也更具有活力.效率不是考核公共图书馆资金使用的唯一标准,因为公共图书馆具有公益特征,图书馆服务首先要保证公共、公益、公正.尽管如此,图书馆仍要考虑效能,这需要参与各方的共同努力.因而,它建立在公平与效益的双重考核标准之下,也建立在两者的相互平衡之中.政府的投入必须保证运营,但能否运营良好,能否保障资源有效利用,能否满足公众需求,公共图书馆的职责能否充分体现,这需要充分发挥公共图书馆的自组织与治理能力.只有提升内源发展能力,图书馆才能按照公共文化服务机构的运营和发展规律,有效组织与利用资源,满足公众的文化需求.比如,近年珠江三角洲地区公共图书馆实践证明,公共图书馆进行内源发展,可以依靠资金、技术、人员以及政策与制度安排等促进本地区公共图书馆服务的提升;由于进行了制度创新,消除了影响发展的枷锁,图书馆的自我发展能力被充分激活,图书馆更具有活力.

4 保持行政推动与内源发展的动态平衡

行政推动与内源发展会相互影响,需要建立动态的平衡机制.行政推动与内源发展虽然动力源不同,但是目标一致,良性互动是两者相互作用的结果.对不同地区来说,受基础条件等因素影响,一般而言,在不同阶段可选择不同的发展路径,或者实行行政推动,或者实行内涵发展,但在整体发展进程中,内外源动力始终会相互影响.对今后一个时期我国公共图书馆事业整体而言,探索内源式发展模式是实现转型发展的突破口;但仍然需要结合行政推动与内源发展,从而形成动态平衡,充分发挥政府、图书馆、社会各界的积极性.需要指出的是,在行政推动阶段,政府在公共图书馆建设中负有主体责任;在内源发展阶段,政府的主体责任仍是其题中应有之义,尽管政府对公共图书馆的投资与建设不再是重点,但是不能轻视政府的职能与责任,政府还应该加强公共图书馆的制度与法制建设,唯有如此,公共图书馆才能搭建起现代化治理平台与治理环境.

参考文献

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作者简介 王旭明,副研究馆员,湖南图书馆副馆长;张勇,研究馆员,湖南图书馆馆长.

收稿日期 2016-08-26

(责任编辑:邝玥)

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