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国资划转社保基金是补欠账
□ 《民生周刊》记者 王丽
楼继伟每次发声,都会引发关注,无论是掌舵财政部、赴任全国社保基金理事会,还是此次作为全国政协委员出席.3月4日,在全国政协十三届一次会议小组会结束后,就国资划转充实社保基金相关问题,全国政协委员、全国社保基金理事会理事长楼继伟接受了《民生周刊》记者的专访.
缺口到底多大？
社保改革破冰,养老保险财务可持续期待破局.
近日,国务院对外公布《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》,明确将和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构纳入划转范围,目前统一划转比例为企业国有股权的10%.
方案明确,首先以弥补当年转轨时期因实施视同缴费年限政策形成的基金缺口为基本目标,划转比例统一为10%.今后,若需进一步划转,将再做研究.
面对养老保险基金缺口,除了个人缴费、财政补贴、社保基金战略储备等渠道,此次划转部分国有资本充实社保基金,成为社保基金来源的重要渠道.更多渠道筹集资金,无疑给了退休者应有保障,也给了在职者合理交代.
在楼继伟看来, 划拨部分国有股权充实社保基金,是国有资本公共服务属性的具体体现.1997年以前,养老保险制度尚未在全国层面实施,职工没有进行养老保险缴费,工资也相应被压低,使得企业的成本和职工工资都不真实.
那时,企业基本都是国有,所以这样在扩大了国有企业资本积累的同时,也扩大了国家财政收入.而且,在1997年以前,国家预算大量投资于国有企业,国有企业从这样两个渠道积累了巨量国有资产.
楼继伟表示：“划拨部分国有资产补充社保基金,不是用来补今后的缺口,是针对视同上缴政策造成的养老保险金的缺口,用来补历史欠账.”
当记者追问缺口到底有多大时,楼继伟表示：“现在没有一个人敢说缺口有多大,这是保险问题,弄清楚的话需要精算.”
“先按10%划,不够再说”
1997年之前,企业职工没有进行养老保险缴费,但是,被压低的工资相当于承担了缴费义务,因此,在1997年前退休的“老人”即使没有缴费也要从养老保险中领取养老金.
但在1997年前工作了一段时间,而在此后退休者,1997年以前也“视同缴费”.这些职工进入新的养老保险体系后,作为“视同缴过费”对待,于是,“视同缴费”政策产生了养老金资金缺口.
“ 视同上缴的缺口是有数的.” 楼继伟说,1997年转轨时有部门算出了那部分历史欠账,并有意让国有资本补上缺口.
划转10%国有股权充实社保基金并非新举措.
1999年9月,在党的十五届四中全会上,“采取多种举措充实社保基金”首次被提出.2001年6月,国务院规定,国企公开首次发行和增发股票时,按融资额10%出售国有股上缴全国社保基金.200 3 年1 0月,党的十六届三中全会再次提出,要“采取多种方式包括依法划转部分国有资产充实社保基金”.2004年10月,“划拨国有资产充实社保基金”写入十六届三中全会决定,2014年又写入十八届三中全会决定.
直到2017年底《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》出台,国有资本充实社保基金部署才正式定局.
“那时算出的数,跟现在不一样,1997年到现在20年了.”楼继伟表示,“划转企业国有股权10%,那不一定够.不过,文件也说了先按10%划,不够再说.”
精算平衡制度建设
楼继伟表示,当前社保基金的平衡状况仍十分窘迫.一方面,保费收入增长连续5年赶不上保费支出增长.一些省份已出现当年收不抵支、靠历年滚存结余支付当年缺口的情况.我国职工养老保险的高缴费率,对企业造成了很大成本压力.更大问题是,当期缺口大部分由历年财政补贴结余支撑.
“ 社会养老保险是保险属性, 不是公共财政属性,必须坚持精算平衡,不能把缺口完全留给财政兜底.”楼继伟说,排除老龄化因素,养老保险收支不平衡,反映了其自身激励约束机制不充分,需要进一步完善.
如何完善？ 楼继伟的思考是, 要以多缴多得的激励机制,调动当代人的积极性,强化个人责任,建立一个自身能够精算平衡的制度.精算公式要根据历史数据和对未来数据的预判,科学设定参数,包括人口出生率、劳动参与率、老龄化速度、经济增长和工资增长率等,定期调整缴费率、给付率、最低缴费年限和退休年龄.
楼继伟建议, 尽快推进精算平衡制度建设,并同公开年度财政预决算一样,将精算报告向全社会公开,揭示长期风险,推动全社会形成进一步改革完善体制的共识,加强代际公平,减轻后代人的负担.
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