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军民融合助力产业智造升级以湖南工程机械制造业为例
【摘 要】 军民融合大背景下,湖南工程机械制造业如何把握机遇,向国防高端装备“智造”领域转型升级是一重要课题.但由于资金缺乏、抗风险能力弱、军工领域积累的匮乏,加上行业垄断和信息壁垒并存,以及政府层面相关配套政策和运作机制的不到位,执行中遇到了很多困难.本文从做好顶层设计、实行差异化管理、重视对传统优势产业资源的利用、实现投资主体多元化、深化体制与机制改革、促进军民技术转化和共享技术成果等方面提出了有益对策.
【关键词】 军民融合 湖南制造业 国防高端装备
引言
湖南工程机械制造业在国内同行业领域,具有举足轻重的地位.拥有一批颇具实力的知名企业,如国内工程机械的龙头企业“三一重工”,还有“中联重科”和“山河智能”等,在国内外都享有不菲声誉.但近十年来,该领域的发展深受市场行情和宏观政策的影响,出现了大起大落的局面.近期虽有所回暖,出现复苏态势,但就在几年前,该领域还深陷低谷,难以自拔.以“三一重工”为例,回溯到5 年前,该公司从2013 年起业绩逐年迅速下滑,到2015 年其营业利润急剧下滑了90% 以上,出现巨大亏损,且在很长一段时间内都无法摆脱困境.那么以湖南为代表的国内工程机械制造业,怎么样才能克服外部环境和政策影响,增强自身抗风险能力,走一条可持续和健康发展道路,于己于国都是一个重要而现实的课题.
当前“军民融合”已上升为国家战略,为建立与我们国家地位相称的强大军队,军工领域高端装备的需求是长期而稳定的,湖南工程机械制造业以此向国防“智造”领域转型升级,正当其时.
一、当前存在的主要问题
推进民用工程业向国防装备制造转型升级,必须立足于省情和企业实际,走一条有湖南特色的军民融合的路子.但由于历史原因和自身局限等多方面因素,要从熟悉的民用领域向新晋的军工领域转型,并要跨出产业“智造”升级这一步,注定不会一帆风顺,尚存诸多亟待排解的问题.
1.1 资金投入受限,抵御风险能力较薄弱
国防高端装备的研发和生产对军品企业有严苛的要求,其产品的研发、生产和售卖周期都比较长,是一项耗时、耗财、耗人的“高端产业”,这对企业的资金实力提出了严峻挑战.并非人人都玩得起.我国传统的军工企业属于国字号,历来有国家专项经费稳定且源源不断提供保障.而民营企业“无亲无靠”,在有限的资产范围内,所有的投入来源都是自有资金或银行贷款,贷款不仅难度大且还款压力也是不小负担,在漫长投资回报周期中一旦出现资金短缺状况,将举步维艰、难以为继.
1.2 缺乏新领域积累,扫除盲点和开拓新路并举
万事开头难.对于民用工程机械制造企业,初次涉足军工科技产业,从技术研发、人才储备、生产积淀、市场拓展等诸多方面存在着先天不足,要在陌生而广袤的国防高端装备制造生态圈,探寻一条符合湖南特点、能发挥既有优势、便于自己涉足的领域,以及摸索在新领域发展的思路,绝非一蹴而就便能达成的,其中的艰辛和困苦,对民营企业来讲,无异于一次再创业.
1.3 行业垄断和信息壁垒并存,民营企业涉足面临层层阻碍
由于历史和涉密原因,我国军工领域长期以来属于高度集中、相对封闭的产业区.军工企业自我封闭,国防科技工业早已形成一个由10 家国有军工企业集团为主导的生产体系,民营企业很难参与其中分羹.军民两大体系之间缺乏交流平台,信息交流不畅通,民营企业没有合适渠道和方式去了解或掌握军品科研生产的相关需求,军民两大主体相对“分离”,资源共享程度很低.
1.4 政府层面缺乏相关配套政策和运作机制
作为一项系统工程,需要统筹国有军工和地方多个行业部门和企业,单靠行业、企业自身的努力,是很难开花结果的.这需要从政府层面,做好顶层规划和设计,推出一揽子促进地方制造业与军工企业合作的相关政策和确保其运作的机制,并设立专门机构或部门推进协调其执行.但实际情况,无论是国家还是地方政府,目前都还没有配套政策和机制出炉,对该项工程的支持服务相对滞后,这使得国有军工和地方企业在合作过程中,雷声大、雨点小,实质性的合作难以触及,有效融合没有达成,合作层次和深度远远不够,跨行业、跨部门的工作开展困难重重、无法推动.
二、未来发展的主要策略
纵观国外同类型企业,结合湖南工程机械业自身特点,走一条“军民同涉、两花齐放”的道路,壮大产业生态圈,并以此为契机,淘汰传统民用工程机械业落后和低附加值产业板块,增加对高科技国防装备的研发投入和生产力度,以提升产业的“技术含量”和“智造”水平,进而提高自身生存本领和可持续发展能力,不失为一种稳健而明智的发展战略.
2.1 做好顶层设计,实行差异化管理
军民融合作为一项国家战略意志的体现,应做好顶层设计,建立起从国家到地方到部门的全方位决策和管理制度,把军工科技产业纳入到国家经济发展的总体布局之中,成立权威的军民融合领导协调机构,打通从上至下的决策和管理通道,加强统筹协调,合理规范运作,高效配置资源,使军民融合产业发展始终处于科学决策和管理之中.在具体管理方式和政策采用上,要注意一定的差异化.这体现在两个方面.其一,由于国有军工企业和民营制造企业在以往的产品生产、内部管理和市场运作等方面都存在很大不同,在刚开始捏合到一起时,应充分考虑到这种差异性,采取的管理方式应具有一定的弹性,给予双方适当时间进行磨合和适应,不搞硬着陆和一刀切.其二,要遵循产业发展的自身规律,在产业发展的不同阶段,可综合设计差异化的政策予以扶持.例如,起步期重在规划引导、平台搭建、资金扶持；成长期应考虑牵线搭桥、抱团发展、通道清障；成熟期应促成产业联盟、规模发展、产业升级；衰退期则指引转型疏导、投资转移、开源辟新.精准支持,才能最大程度实现军民融合发展的协同效应和优势互补.
2.2 重视对传统优势产业资源的利用,促进军民融合产业的“智造”升级
军民融合产业根植于传统产业,不是抛离传统产业,新起炉灶,是传统产业与军工科技产业有机结合到高级阶段的产物.国防重型装备制造离不开强大的工程机械制造业的支撑.湖南工程机械制造业要充分利用好自己的优势资源,精准发力,在自己熟悉的重型装备制造领域深耕厚植,以此为切入点,一是向国防高端装备制造领域适当转型,二是借此契机推动产业的“智造”升级,实现产业内部改造.传统产业的转型升级为国防高端装备制造业的发展奠定坚实基础.另一方面,军民融合产业应体现优势互补、良性互动,促进资源的交流和共享.我们应大力发展军民两用技术产业.这类产业的特点是衍生的技术军民两方面都可用,设计的产品作用相近、结构相同、性能相近,功能设施军民可共用,比如后勤保障装备等.我们完全可以运用现有的优势资源在这一块有所作为.壮大军民两用技术产业,军民融合产业的持续发展就具备了强力支撑.
2.3 深化军工科技工业体制和机制改革,实现投资主体多元化
应打破行业界限,大力推进军工科技工业机构的调整和布局.按照“寓军于民,小核心、大协作”的总体思路,借助市场化机制引导,对现有军工企业组织架构进行调整,消除垄断,破除封闭,构建和完善以军工产品为纽带,包括零部件协作商一—分承包商——总承包商的组织架构模式,现有大型军工集团还可剥离部分产业给民营企业,鼓励它们积极投身军工科技生产.通过上述做法,实现将当前国有军工科技集团一家独大的“橄榄型”结构转变为军民协作扁平的“哑铃型”结构.
在具体改造方式上,国有军工集团可参照现代企业标准,进行股份制改造,通过联合、兼并、收购、债转股等方式,对军工企业资产进行重组和结构调整.为保障国家安全,对特别重要的军工集团可以国家控股的方式予以上市.军工科技企业拥有多元化投资主体的参与,能更好地激发企业内部活力.
2.4 促进军民技术转化,共享技术成果
充分发挥我国社会主义制度集中力量办大事的政治优势,坚持政府主导和市场运作相统一,推动军民融合上新台阶.军民产业在合作过程中,现有军工企业可剥离（或分解）部分产业给民营企业,共建军品集合群,由大企业带领生产大型军工产品,同时小企业负责其它零部件的生产制造,带动一整套生产流程的壮大,使实力较弱的民营企业也有能力参与进来.具有先发优势的国有军工企业要放下成见,和民营企业一起共同参与技术研发,共同分享技术成果.必要时,还可向民营企业转让部分技术成果,以促其更快步入正规.双方在合作研发上,初期可优先选择军民两用技术,使得技术成果能在更大层面上被运用,促进军民技术相互转化和转移,以发挥军民融合对国防建设和经济社会发展的双向支撑拉动作用,实现国防建设和经济建设综合效益的最大化.
三、结语
湖南民用工程机械制造业向国防高端装备“智造”转型升级,是一项系统工程,注定不会一蹴而就.在此过程中,需要各级政府、军工行业、民用企业和科研院所,共同努力、互通有无,才能达成多方共赢的局面,才能为这项战略性高端产业未来的发展开辟广阔空间,走出一条军民产业融合发展、齐头并进的新路子.
机械制造业论文范文结:
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