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韩国青年就业压力山大
李家成
经历过朴槿惠亲信干政门的风风雨雨后,韩国青年的就业梦想破灭了.朴槿惠在2012年能够当选韩国总统,在很大程度上也是借着父亲朴正熙的荣光.朴正熙时期尽管实行军人,但韩国实现了高速经济增长的“汉江奇迹”.很多民众寄望于朴槿惠能够带领韩国实现第二次“汉江奇迹”.然而,事与愿违.朴槿惠在任期内并未交出让韩国国民满意的经济和就业答卷.
在要求朴槿惠的“烛光”过程中,很多韩国失意青年纷纷走上街头,朴槿惠治国理政不力,导致韩国失业率居高不下,经济发展出现颓势.文在寅上台后,朴槿惠留给他的经济重负和高失业率,成为其最棘手的政务.
笔者在韩国访学期间,曾接触过一位韩国朋友.朋友的女儿去年毕业于韩国名门大学的管理专业,满心期待地想要在像样的大企业就职,却频繁遭遇滑铁卢,毕业已经一年半,而至今仍在求职中.尽管眼光已经从排行前十的大企业降低到中坚企业,但还是不见起色.朋友抱怨道,女儿为了积累“spec”（在求职者中,对学历、学分和英语分数等的统称）也去了不少培训班,花费比上大学时还要多.
韩国大学四年级以上的学生们在毕业两三年后,如果不能被单位录用,也很难在其他公司就职,可以说是前途渺茫.为了实现梦想而准备的大学生团体或学习小组,并不是打开希望的大门,而是一个无论如何都要摆脱掉的封闭空间,就业对他们而言十分迫切.?很多人表示,要尽早逃离这里！每当子女落选,家长们也会跟着干着急,面如土色,嘴唇发颤.
统计数字也反映了韩国青年就业状况甚是让人堪忧.6月14日,据韩国统计厅发布的数据,5月就业人数为2682.4万人,同比增长37.5万人,连续4个月增幅超30万.就业率同比提高0.3个百分点至61.3%,创下1999年开始统计以来的最高纪录.就业数量虽有所改善,就业质量仍原地踏步.经合组织口径的15-64岁就业率为67%,同比提高0.7个百分点.建筑、教育服务、房地产等行业岗位增加.个体户同比增加5.1万人,受去年开始加速的产业调整影响,个体户从业人员数量连续10个月增加,但增幅缓慢收窄.
失业率同比降低0.1个百分点至3.6%,其中15-29岁的青年失业率降低0.4个百分点至9.3%.失业人数同比减少2000人,为100.3万人.制造业减少2.5万个岗位,连续11个月减少,但减幅逐月收窄.
计入边打零工边找工作、备考求职等实际失业者在内的体感失业率为11%,提高0.2个百分点.青年体感失业率更是高达22.9%,同比猛增0.9个百分点.放弃求职者为50.2万人,同比增加8.2万,增幅创去年8月以后的最高.
除了韩国国内的统计数字之外,国际组织的统计数字也反映了同样的情况.6月18日,据经合组织发布的数据,今年4月韩国15-24岁青年失业率为11.2%,较去年12月提高2.5个百分点,增幅创下经合组织成员国最高.经合组织成员国中同期青年失业率升高的另外四国奥地利、以色列、德国和日本的增幅都不超过0.3个百分点,比韩国小八倍以上.
韩国也是经合组织中仅有的三个整体失业率升高的国家之一,失业率由去年12月的3.5%升至4月的4%,增幅明显高于其他成员国.而经合组织平均失业率由6.2%降至5.9%.同期,经合组织成员国的平均青年失业率由12.6%降至12.1%.
由上可见,韩国的就业乱局可能招致灾难性的经济危机,特别是青年失业已经严重到要用“就业悬崖”一词来形容.
为了解决失业率居高不下的问题,韩国国务会议于6月5日通过了11.2万亿韩元规模的工作岗位追加预算案.今年4月,韩国青年失业率达到韩国历史上最高值（11.2%）,此次追加预算是为了解决失业问题.但真正运用追加预算的方法后,很多地方令人担忧.在超过11万亿韩元的整体预算中,与工作岗位直接相关的预算不过4万亿韩元,以及地方拨款中的一小部分.一半以上的追加预算均属于基础设施建设或福利预算,因此令人担心追加预算会不会演变成分摊或滥用式的预算浪费.?
这次追加预算是为实现“任期内公共部门工作岗位达到81万个”的选举承诺.目标虽好,却依然无法充分答复这期间提出的各种疑问.这次追加预算的条件是否成熟、追加预算在经济改善迹象明显的局面下是否稳妥、以追加预算这项短期措施去促成创造工作岗位这一长期目标的做法又是否正确,让我们暂且将类似的这些指责先放一放.这次追加预算的效果能否真正带动民间部门扩大招聘、通过一次性的追加预算选拔上来的公务员30年期间会不会增加财政压力,这些才是大多数国民想进一步了解的问题.?
创造工作岗位别无他法.创造工作岗位若不经历痛苦,那将只是“空中楼阁”.德国总理施罗德21世纪初期时通过痛苦的改革,令经济复苏.他虽然是左派,但也做好了的思想准备,要求劳动者共同承担牺牲和痛苦,最终令德国经济再次走向繁荣.?
文在寅政府提出的“工作岗位追加预算”方案是指,投入顺利收取的税收,扩充公务员人数.这很难看到像德国总理施罗德一样献身的炙热改革精神.因此坊间才会怀疑这是“庆祝文在寅上任的追加预算”,若想摆脱这种疑惑,文在寅政府就应展现出诚意,在国会上通过《服务行业发展法》以及《无限制自由区法》.如果只一味地增加带有“福利支援”性质的公共部门工作岗位,而非通过放宽规章制度、扩大优质民间企业的工作岗位,那么这项措施不可能长久,也很难见效.
文在寅新政府上台后,大企业的高层领导观察政府动向.因为还不清楚政府的立场,企业尚未决定如何扩张,在人力扩充上犹豫不决,所以无法确定招聘新人的项目计划,从而导致就业状况进一步恶化.
另外,政府频繁出台了提高最低工资、改善非正式员工制度等政策,让企业在雇佣人力方面苦恼不已.很多大企业都认为政府对它们并不友好,因此表现得极其畏手畏脚.
除了就业难困扰韩国青年之外,已就业的韩国青年还存在收入不够支出的收支失衡问题.这影响到他们结婚生子的意愿.笔者曾跟一位韩国朋友闲聊,对方是一位正值婚娶年龄的男青年,笔者开玩笑地说“韩国女孩子好漂亮,个高肤白,还勤劳,你们好幸福啊”.他愁眉紧锁地跟我说“是啊,可惜我每个月赚得不多,只够自己生活,没有多余的钱去谈恋爱啊”.笔者当时一听都惊呆了.
1月8日,韩国国土信息公社（LX）公布的一份前瞻报告显示,随着传统家庭结构解体,至2050年每10户家庭中就有4户为“一人户”.由于纯老家庭和未婚家庭增加,到2030年韩国人口触顶回落,一人和二人户家庭增加.目前韩国全国范围内单人家庭数量持续增长,而每户人口数量在不断下降,似乎反应出了“YOLO”（你只活一次）族的增加趋势.?韩国具有代表性的家庭形态已经变为单人家庭.
（作者为辽宁大学转型国家经济政治研究中心研究员）
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