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营造纪检监察的公平正义环境
作为国有大型企业,中国移动既肩负着国有资产保值增值的责任,又担负着服务当地经济发展和为人民提供通信保障的重任,如何强化纪检监察组织效能建设,全力营建公平正义软环境,从而做到全员守法、全面覆盖、全程管控,是我们纪检监察人员需要深思的一个问题.
影响纪检监察组织效能发挥的重要因素
职能定位问题.移动公司作为社会主义市场经济主体之一,中心任务是通过依法经营实现国有资产保值增值.企业纪检监察部门由于不直接产生经济效益,其职能作用未得到足够重视.这体现在：一是缺乏独立性.作为下属职能部门,纪检监察组织在人事任免、工作经费上受制于企业党政班子、且缺乏事权,各项工作离开班子特别是“一把手”的支持就难以开展.所以容易导致纪检监察工作流于形式,走走过场,与企业中心工作成为“两张皮”.二是缺乏权威性.从理论上讲,依法查处违纪违法问题对于树立纪检监察组织的权威、保障企业健康发展具有重要意义.但实际上,出于维护企业形象,稳定员工组织及其他考虑,国有企业案件查处受到不同因素干扰,具有一定随意性,令纪检监察组织的权威性打了折扣.
机构设置问题.加强纪检监察组织建设、特别是基层纪检监察组织建设,是工作的基础.集团公司要求各级企业党组织要高度重视纪检监察组织建设,机构设置、人员编制及配备均应确保能够全面履行《中国章程》赋予各级纪委的主要任务和职责,并有利于组织开展企业各项监察工作,从源头上预防和遏制腐败发生,保证各项工作任务落到实处.目前,集团公司倡导打造“ 三横N纵”党风廉政建设责任网络,集团公司、省公司都设置了监察室,但在地市和区县公司层面,机构设置并不健全.地市纪检监察,有的与其他职能部室合署办公,区县公司基本上不设置纪检机构,很难保证将集团公司部署的各项工作任务落到实处,造成了高层重视、基层漠视的“头重脚轻”现象,因此加强源头预防和监督工作也就成了一句空话.
即使出于编制控制、人工成本及办公场地等考虑,地市公司和区县公司也应适当考虑设置专门的纪检监察组织,因为廉政成本投入后带来的收益是多倍的无形价值.20 世纪50 至60 年代,香港地区在人口激增、经济迅速起飞的同时,有组织的腐败也变得十分猖獗,贪污风气渗透到社会各阶层.当时贪污集团肆虐,和黑社会勾结成为香港的一大公害.公众的大规模迫使港英当局下决心粉碎有组织的腐败问题.1974 年2 月,港英当局成立了直属于总督的廉政公署,从整肃警队中的腐败犯罪开始,重拳打击腐败分子.经过20 年不懈努力,香港的廉洁程度从1990 年至今一直保持在良好的水平,2011 年透明国际腐败感觉指数位居全世界第12 位.可见20 年的廉政成本,带来的社会效应不可估算.
队伍结构问题
纪检监察机构领导班子建设弱化.在纪检监察机构领导班子建设上存在弱化现象,已发展成为企业不可忽视的一个通病.例如：纪检监察机构领导班子,只配有1 名纪委书记,副书记和纪委委员都没有；有的纪委书记由班子成员兼任.这种纪检监察机构领导班子建设弱化现象造成的直接后果,就是整个纪检监察机构执行力的低下,不能很好地贯彻执行党风廉政建设责任制各项规定,各种违规违纪问题没有或者是不能够得到彻底的解决.
纪检监察工作人员队伍力量薄弱
（1）企业纪检监察干部基本上是“自产自销”“半路改行”,业务能力和水平参差不齐.比较突出的问题是“全才”较少,既懂法规又懂管理、既懂经济又懂科技、既懂办案又懂协调的复合性人才匮乏,特别是随着新经济领域的发展,各种职务犯罪手段愈发隐蔽化、智能化,企业办案手段相对落后,办案力量比较薄弱.
（2）在纪检监察人员选用方面没有一定的程序和标准,随意性很大.
（3）按照纪检监察案件办理程序规定,纪检监察在核实信访、组织对违纪违规线索进行初步核实、调查取证、案件审理方面都不能少于２人,否则纪检监察本身就违规违纪.但现状是：个别单位,专职纪检监察工作人员并没有按党群工作人员总数的一定比例进行核定和配备,有的甚至弄不清楚纪检监察工作的概念,把纪检、监察人员编制混为一谈.
纪检监察工作人员作风不足,争先创优意识淡薄.
（1）作风不过硬.内设纪检部门工作的纪检监察干部一方面在监督责任的要求下,必须严格执行党纪政纪,严格监督管理,敢批评、敢纠正,当“黑脸包公”.另一方面,又为自身职位进步、工作环境维系和个人发展空间所纠结,后顾之忧下,顾虑重重,致使放不开手脚、不敢大胆工作,不得不把很多精力放在权衡内部关系上.
（2） 创新意识淡薄.有些纪检监察干部对工作创新有畏难情绪,满足完成上级“规定动作”,故步自封,不善于结合企业实际和形势来研究新情况,探索新途径,总结新经验,争先创优意识淡薄.
激励机制问题.个别纪检监察组织存在责任意识不强,不积极履职问题,一个重要原因就在于激励机制不健全：一是对党风廉政建设责任考核不严.目前企业党政班子对纪检监察工作的领导地位与所承担的责任不对等,权大于责,对党风廉政建设责任的检查考核力度还不够.二是对纪委书记的检查考核不到位.有的单位,党委对纪委、本级纪委对下级纪委的检查考核长效机制尚未建立健全,也未实行纪委书记内部交流任职等举措,致其责任意识、忧患意识不强.三是对纪检监察骨干的激励不到位.对纪检监察干部在选拔任用、培训教育和评先评优等方面的关心和支持还不够,尚未形成良性的激励机制,队伍的凝聚力、向心力不足.
综上,影响企业纪检监察工作的四因素中,职能定位是先决条件,决定企业纪检监察工作的环境氛围；机构设置和队伍建设是基础条件,决定纪检组织的执行力；激励机制是重要条件,决定纪检监察组织的行动意愿.任何一个因素的不足,必将影响企业纪检监察组织的效能监督.
加强纪检监察组织效能建设营建公平正义软环境对策
找准职能定位.纪检监察组织要克服“同级监督太软”,积极作为,提升职能定位.应紧紧围绕三个工作重点：一是以“三重一大”决策为重点,加强事前监督.例如：对公司招投标、公司人事调整、重大资金使用,纪检监察人员必须履行职责,用好话语权.二是以主营业务为重点,强化事中监督.移动企业最大经营收支发生在采购、工程建设、市场营销、网络维护等方面,纪检人员应集中精力,在制度建设与流程建立上充分参与意见,在经营过程中积极活动参与,严格防控这些方面存在的风险,这对控制公司成本、促进廉洁从业意义重大.例如：可监督各业务部门对采购、工程建设、市场营销、网络维护、财务等管理制度进行季度修订完善,实行动态管理,确保制度好用、管用、可执行.对违反制度的行为严格追究,不让制度成为“聋子的耳朵”.三是以财务审查为重点,落实事后监督.通过对公司管理薄弱环节专题审计、企业负责人任中和离任审计等多种方式,监督财务管理和其他经营管理工作.同时,要充分利用财务审计结果,对审计发现的重大问题要落实到人、严重的要予以问责.只有合理定位,纪检监察组织才能充分履职,发出最强音.
完善机构设置.纪检监察组织建设必须与企业发展相适应,市、区县公司“一步到位”地建立专门机构、配备专职人员是不实际的,但仍有一些改进空间.一是班子成员合理分工分责,形成相互制约、优势互补、彼此监督的良好局面；二是定岗定责,把纪检监察工作职责落实到人,列入岗位职责,保障工作时间,增强纪检队伍的稳定性.三是加强协作,通过联席会议制度、创新方式方法,理顺和巩固内部分工合作关系,凝聚的强大合力.
加强队伍建设.加强新形势下纪检监察干部队伍建设,必须在教育、管理、机制上多管齐下、多措并举.
加强教育培训,提高履职本领.从实践来看,当前最重要的是抓好两个方面.一是抓好政治理论教育,在思想认识上补足“钙片”,强身健骨,胸怀大局,坚定信心,增强底气,对大是大非问题有清晰的判断和鲜明的态度,令人一见到纪检干部,就有浩然正气扑面而来的直观印象.二是抓好业务能力培训.纪检监察工作对专职人员的知识结构、实践技能要求很高,涉及到方方面面,纪检战线上的行家里手,不仅在法律、法规、政策等基本专业领域上是专家,而且在心理、经济、管理等方面也要有所涉猎,当一名杂家.只有这样,才能练就“火眼金睛”,洞察漏洞和不足,真正起到监督作用.同时,纪检监察干部自己要加强岗位自学,在学与思上做“有心人”,把学习作为一种精神追求、工作责任、生活态度,刻苦钻研业务,干什么学什么、缺什么补什么,多思考、多比较、多反复,把知识转换成能力,在学思践悟中提高能力、增长才干.
严格监督管理,严守纪律红线.信任不能替代监督,纪检部门不是保险箱.必须加强纪检监察干部的监督管理,严格纪律规则,确保干净干事.加强监督管理,首要的是纪检干部要自律.最大的诱惑是自己,最难战胜的敌人是自己,一个自警自律、慎独慎微的人,外面的世界再精彩,也不会轻易犯错出事.纪检监察干部作为党纪政纪的执行者和维护者,干净做人做事,意义更大.监督权、调查权、处分权是纪检部门最重要、最核心的权力,纪检干部必须要心存敬畏、秉公用权,客观公正地处理问题,重事实、重证据,不错不漏、不枉不纵,不能以案谋私,做到对组织负责、对事实负责、对当事人负责.“举头三尺有神明”,纪检干部要严格自律,防微杜渐,在日常生活中、在社会交往中,要有原则、有规矩、有尺度,懂得什么能做、什么不能做,给自己划一个圈,牢牢守住廉洁底线.加强监督管理,其次要严格组织纪律,加强严格教育.严是爱、宽是害,对纪检干部的标准,要高于其他党员干部,加强日常管理,抓早抓小,敦促按本色做人、按角色办事.
加强机制建设,把好选人用人关.用制度选人、管人是加强纪检干部队伍建设的重要保证.一是要把好选人关.纪检部门绝非“安乐窝”,不是“休息室”,工作任务十分繁重,工作责任心要求很高,这就要求必须提高纪检部门进人门槛,按照缺什么补什么的原则,不能只采用考试、竞聘分数、票数量化等指标作为选人进人标准,而是要有组织、有目的地对拟用人选品德、能力、业绩进行综合性考察,通过推荐和组织集体决策确定人选,杜绝安置性或照顾性进人,真正把那些能力强、素质好、作风硬以及纪检工作急需的干部选进来、用起来.二是要把好用人关.建立健全纪检干部轮岗制,安排优秀纪检监察骨干到生产经营和业务管理的一线去进行挂职锻炼,有条件的应提供多岗位轮训,每次轮岗不能太短,也不宜太长,这样让纪检干部能较深入地近距离接触具体业务活动和经营管理工作,在知识结构和能力素质上取得质的明显变化,为揭露问题、发现漏洞、查办案件打下坚实的基础.
健全激励机制.纪检监察组织要构建能进能出、能上能下、奖惩分明的激励机制,形成你追我赶、严肃活泼的工作局面.一是健全考核机制.对纪检干部采取定期述廉和检查考核措施,检验纪检监察工作效果,考核结果与干部任用挂钩.二是健全评先机制.要发挥榜样的示范带头作用,在企业内部开展纪检监察队伍树标杆、学标杆活动；三是健全监督机制.深化推进阳光纪检监察建设,充分运用评议手段,令纪检监察干部时时照镜子,改进工作作风、增强自律意识.
综上,为了移动事业基业长青,纪检监察组织效能建设应紧跟移动企业发展步伐,从找准职能定位、完善机构机制、加强队伍建设和健全激励机制入手,深化改革纪检监察组织建设,为全力营建公平正义软环境提供坚强保障.
（作者单位：威海移动公司）
（责任编辑：崔 晓）
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