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党指挥：军委主席负责制的历史脉络
土地革命战争时期：探索形成相对稳定的党的最高军事领导制度和领导核心
1927 年8 月1 日,中国毅然发动南昌起义,打响了武装反抗国民党反动派的第一.8月7 日,召开“八七会议”,提出党“以后要非常注意军事,须知政权是由杆子中取得的”.同年9 月,率领秋收起义部队进行“三湾改编”,从组织上确立了党对军队的领导,成为新型人民军队建设的重要开端.
同年12 月,红四军在古田召开第九次党代会,会议通过了由起草的“古田会议决议”.决议明确指出,军队必须绝对服从党的领导.
为了加强党对各地武装起义和红军发展的领导,党的“六大”决定设立由政治局常委直接领导的军事部,下设军事委员会,军事部是全国党的最高军事指导机关.1930 年2 月,政治局会议决定,军事部与军事委员会合并,组成新的军事委员会（简称“军委”）,作为全国红军的最高指挥机关,直接归政治局领导.
1931 年11 月,中华苏维埃第一次全国代表大会决定,组建中华苏维埃共和国革命军事委员会（简称“中革军委”）.此时的中革军委虽然隶属于政权系统,但它在政治上仍受及局的领导.随着军委成员和临时陆续迁入苏区,军委即统一于中革军委,负责领导指挥全国红军的作战和建设.
不过,由于这一时期党的最高领导层变动频繁,稳定的军事领导核心和相关制度始终未能形成,这也是导致第五次反“围剿”失利的一个重要原因.
长征开始后,由于军事指挥上的严重错误,红军迭次失利,几乎濒临绝境.1935 年1 月,政治局召开遵义会议,会议增选为政治局常委,取消在长征前成立的“三人团”.3 月,政治局决定,成立由、周恩来、王稼祥组成的“三人军事指挥小组”,全权负责军事指挥.这实际上成为当时党最高的军事领导机构.
遵义会议确立了在和红军中的领导地位.在和的领导指挥下,红军四渡赤水、巧渡金沙江、飞夺泸定桥,终于在1935 年10 月抵达陕北.1936 年10 月,红一、红二、红四方面军在甘肃会宁、将台堡地区会师,胜利完成长征.
1936 年12 月7 日,中革军委主席团转发中华苏维埃政府关于扩大革命军事委员会组织的命令,以、朱德、周恩来等23 人为中革军委委员；以、朱德、周恩来等7 人组成中革军委主席团,为主席.由此形成了相对稳定的党领导军队的最高核心.
抗日战争时期：建立党的最高领袖与军委主席合一的最高军事领导制度
1937 年全面抗战爆发后,国共两党实现第二次合作,红军编入国民革命军序列,红军主力改编为八路军,南方红军游击队改编为新四军.但坚持红军改编后不设统一的军事指挥机关,由他担任拥有最后决定权的国民革命同盟会主席,甚至还提出要、朱德“出洋”,企图控制和吞并我们党领导的这支人民军队.
和断然拒绝了国民党和对红军改编后的军事指挥和人事安排的无理要求,明确指示各部队,“改编为国民革命军后,必须加强党的领导,保持和发挥十年斗争的光荣传统,坚决执行党与军委会的命令.”正是因为我们党始终坚持对人民军队的领导权指挥权,保证了红军“换装不换心、更名不变色”.
1937 年8 月,政治局召开洛川会议,决定组成由任主席的革命军事委员会（简称“军委”）,作为领导各抗日根据地武装力量和军事斗争的最高军事领导机构,统一领导八路军、新四军、华南游击队、东北抗日联军及敌后战场军事工作.从此,军委由政权系统恢复到党的系统.
随后,为了加强党对军队的直接领导,决定在八路军中成立军委前方分会,在新四军中成立军委新四军分会.新的军委和军委分会的成立,保证了党对八路军、新四军的绝对领导.
1938 年9 月29 日至11 月6 日,召开扩大的六届六中全会.在会上着重批判了“一切经过统一战线”“一切服从统一战线”的错误主张.他强调：“员不争个人的兵权,但要争党的兵权,要争人民的兵权.现在是民族抗战,还要争民族的兵权.在兵权问题上患幼稚病,必定得不到一点东西.”“每个员都应懂得这个真理：‘杆子里面出政权’.我们的原则是党指挥,而决不容许指挥党.”
1945 年4 月至6 月,中国召开“七大”,一致通过了政治决议案、军事决议案和新的党章,新党章把思想确立为党的指导思想.党的七届一中全会,选举为委员会主席、政治局主席、书记处主席.8 月,政治局召开扩大会议,决定组成新的革命军事委员会（简称“军委”）,任主席.
从此,形成了以为最高领袖的和军委,这是一个具有很高威信的、能够团结全党全军的坚强领导集体.
解放战争时期：最高军事领导权和指挥权集中于、军委和军委主席
抗日战争胜利后,中国面临两种命运、两个前途的决战.国民党先以“政令军令统一”为借口,要我们党交出军队和解放区,继而挑起内战.
我们党顶住了国民党反动派的欺骗和威胁,强调“人民的武装,一支、一粒,都要保存,不能交出去”.
、军委和采取各种措施,适应由抗日游击战争到国内正规战争的军事战略转变,构建野战兵团、地方武装和民兵游击队三结合的武装力量体制,强化和军委对人民军队的集中统一领导.
随着战争形式由游击战争向正规战争转变,解放区的工作由分散向集中转变,全党工作重心由乡村向城市转变.1948 年1 月,发出由起草的《关于建立报告制度》的指示,报告制度的普遍建立和实行,对于加强党对军队的绝对领导、使最高军事领导权和指挥权高度集中统一于、军委、军委主席起到了重大作用.
1948 年11 月,经批准,军委颁发《关于统一全军组织及部队番号的规定》,决定把各大战略区的部队划分为野战部队、地方部队和游击队,全军分为四大野战军和五大军区.和军委构建了“军委—前委一战略区”的最高军事领导框架,还探索建立了跨两个野战军或两个战略区的总前委,以上战略方向的军政主官直接向军委和军委主席负责.
通过这一系列重大举措,大大提高了部队战斗力,为夺取辽沈、平津、淮海三大战役胜利乃至解放战争全面胜利奠定了坚实基础.
新中国成立后：军委主席负责制的探索和建立
在取得全国政权以后,我们党成为全国范围的执政党.我们党顺应时代条件和历史方位的变化,探索创造了独具中国特色的最高军事领导制度.
1949 年10 月至1953 年为第一个阶段,军委由隶属转为隶属人民政府.为适应新主义革命时期的政治环境,确定设立人民政府人民革命军事委员会,作为国家最高军事领导机关,统一管辖并指挥中国人民解放军和其他人民武装力量.1949 年10 月1 日,人民政府委员会第一次会议任命为人民政府人民革命军事委员会主席.新的军委隶属于国家政权系统,同时,相应取消了党的军事委员会.
1954 年至1965 年为第二个阶段,重新成立党的军事委员会.1954 年9 月20日,一届全国人大一次会议通过的《中华人民共和国宪法》规定：设立中华人民共和国国防委员会,中华人民共和国主席统率全国武装力量,担任国防委员会主席.这就明确了国家的最高军事领导体制.
鉴于国防委员会属于国家政权系统,是咨询性质的组织,不是武装力量的统率机构,政治局于9 月28 日作出《关于成立党的军事委员会的决议》,决定成立党的军事委员会,担负整个军事工作的领导.担任委员会主席、军事委员会主席,同时担任中华人民共和国主席、国防委员会主席,这体现了党领导军队和国家领导军队的高度统一.
1966 年至1976 年为第三个阶段,军委下设组织机构相继作出三次变动.1967 年8 月,军委成立办事组,代替军委办公会议主持军委日常工作.1971 年9 月林彪叛逃,10 月撤销军委办事组,成立新的军委办公会议.1975 年2 月,取消军委办公会议,成立军委常务委员会,负责处理军委日常工作.
“文化大革命”期间,虽然军委下设组织机构变动频繁,但由于我们党的最高军事领导制度没有发生根本性变化,军队的最高领导权指挥权始终掌握在党和军委主席手中,军队没有变质、政权没有变色.
（据《党的文献》）
——／附录／——
从国家根本大法上
确立军委主席负责制
1982 年12 月,五届全国人大五次会议通过并颁布的《中华人民共和国宪法》明确规定：中华人民共和国军事委员会领导全国武装力量,全国人民代表大会选举军事委员会主席；根据军事委员会主席的提名,决定军事委员会其他组成人员的人选,军事委员会实行主席负责制.
这些规定,不仅明确了军队在国家体制中的作用和地位,指出了军队与全国人大和国务院的关系,而且正式确认了军委实行主席负责制.
1982 年宪法颁布实行后,我国又于1988 年、1993 年、1999 年和2004 年四次对宪法进行了修订完善,军委实行主席负责制这一规定始终未做改动,一直延续至今.
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