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美国退出《巴黎协定》对全球应对气候变化的影响
■文/ 刘哲 冯相昭 田春秀
2017 年6 月1 日,美国总统特朗普在白宫玫瑰花园宣布美国将退出《巴黎协定》,这将对《联合国气候变化框架公约》（以下简称《公约》）谈判进程和全球应对气候变化产生一定影响,中国需予以高度关注,并采取积极应对措施.
一、对《联合国气候变化框架公约》谈判的影响
特朗普宣布退出《巴黎协定》,但是并未退出《公约》,按照退出程序,从美国提出退出申请到生效至少需要三年时间.特朗普本届政府执政期间美国将还是《巴黎协定》缔约方,将参与《巴黎协定》的各项细节谈判.
（一）对《巴黎协定》谈判的影响
整体上看,目前《公约》谈判的重心完全转移到了“巴黎协定特设工作组”（APA) 下面的各项议题.而APA 的谈判要义在于建立一整套设计周密的规则来提高《巴黎协定》各个环节的信息透明度.这些透明度相关谈判的走向几乎不会因美国退出《巴黎协定》产生影响,直接受到影响的仅仅是美国资金支持进展的报告问题.然而,对于透明度信息的使用问题会随着美国退出《巴黎协定》而逐渐凸显,美国很有可能利用“国家自主贡献+ 全球盘点+ 遵约”的联合挂钩模式来打开减缓、资金议题的谈判窗口,从而提高对发展中大国减排的要价.
（二）对《巴黎协定》之外议题谈判的影响
资金方面,即便美国退出《巴黎协定》生效,美国仍肩负着出资义务,只不过不再履行2020 年后提供出资报告责任.谈判场上,美国的态度将更为强硬,在资金支持上全面封锁.美国退出《巴黎协定》亦有可能引起其他伞形集团国家跟风,减少出资承诺或不履行出资义务.这种短期的负面影响很有可能导致国际资本市场上气候融资能力和碳金融产品的短期波动,进一步削减各缔约方出资意愿和谈判信心.减缓方面,美国退出《巴黎协定》,不再履行国家自主贡献,将增大实现2℃目标的压力和难度,给全球减缓行动带来更大的挑战.短期内,将限制国际社会,特别是最不发达国家、小岛屿发展中国家等应对气候变化的能力,导致各个利益主体气候行动信心的降低.为换取更多的现实利益,预计美国还将对发展中大国,特别是对我国的减排施压.在其他议题方面,应对措施议题和行业议题由于涉及贸易、就业等美国本届政府最为关注的问题,重要程度将会极大地提高.
二、对全球应对气候变化的影响
（一）各国应对气候变化的决心不会动摇
气候变化是21 世纪全人类共同面临的最大环境挑战之一,《巴黎协定》是《公约》缔约方共同应对挑战的里程碑文件,全球气候治理不会因为美国的单方面行动而就此停滞.2001 年,美国退出法律约束力更强的《京都议定书》后,全球应对气候变化和深入推进可持续发展的进程仍一路前行.长期来看,全球各国应对气候变化和可持续发展的决心不会动摇.
(二)反弹效应推动气候治理多元发展
美国退出《巴黎协定》甚至会产生一些反向推动《巴黎协定》进一步落实的效果.美国刚刚宣布将会退出《巴黎协定》,德国、法国、中国等国便纷纷宣布将坚决履行《巴黎协定》.美国125 个城市、9 个州、902 家企业和投资者,以及183 所学院和大学组成的千人组织发表联合声明称,美国将继续确保美国在碳减排事业中的全球领导地位.大型跨国企业集团苹果公司在6 月宣布以“绿色债券”的方式在债务市场筹集10 亿美元资金.美国退出《巴黎协定》将给其他国家主体、区域组织、企业和个人更多的空间来进行社会创新,形成多元共治的国际气候治理趋势.
（三）能源革命推动绿色转型的方向不会扭转
随着新能源技术的市场化应用和新能源成本的降低,绿色低碳发展理念将通过共享经济等社会创新打破国际关系的零和博弈产生新的经济增长点,成为全球绿色增长的内生动力.美国国内的绿色低碳领导者不会因为美国退出《巴黎协定》而错过绿色经济增长的机遇.而在饱受空气污染之苦的广大发展中国家,应对气候变化更是协同治理局地污染、提高环境质量、保障环境健康的重要抓手.全球绿色转型是大势所趋,全球应对气候变化推动绿色转型的方向不会扭转.
三、我国的对策建议
（一）气候公约谈判方面,一方面,中国应该积极履行《巴黎协定》,履行中国递交的国家自主贡献承诺,并讲好中国故事；另一方面,严守发展中国家不出资、不做全经济范围内绝对量化减排的承诺.
（二）在国际气候治理领域,我国应把握时机,解构和重建国际气候治理领导力.以“一带一路”等中国制度基础设施建设为平台,以中国原创的气候治理手段（如共享单车等私人机构提供的公共物品等）为素材,讲好中国故事,打破大国竞争的零和博弈,争取在全球治理多极化趋势中拥有更多的话语权和领导力.
（三）在中美合作领域,我国宜优先倡议能够增加双方就业和社会福利、保障双方环境质量、提高双方经济增长内生动力和活力的议题.在环境外交领域,我国可以在气候与环境健康、局域大气环境和气候变化的协同治理（短寿命气候污染物减排与雾霾的治理等）、碳市场和与此相关的局域污染物排污权交易市场机制、环境数据化管理体制的建立和完善等方面进行中美合作的可行性分析,精选2-3 个最佳合作方案在“中美环境与能源十年合作框架”和其他环境外交机制下择机提出.此外,尽量保留两国已经建立起来的州- 省际、城市层面、行业层面的气候合作成果,特别要对加州等积极应对气候变化的地方政府予以关注,开展地方合作项目的试点和经验分享.
作者单位：环境保护部环境与经济政策研究中心气候变化政策研究部
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1、全球气候变化论文