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基于经济增长的黑龙江省公共支出对三次产业增加值的贡献效应分析*

摘 要:以黑龙江省公共支出与三次产业增加值的关系为切入点,对黑龙江省公共支出、经济增长及三次产业现状进行分析,进而对公共支出规模与三次产业增加值的因果关系进行实证检验,指出制约黑龙江省公共支出效益发挥的因素,进而提出黑龙江省运用公共支出政策调整和优化产业结构的思路和具体措施.

关键词:公共支出三次产业增加值经济增长

中图分类号:F127

公共支出政策是政府实现资源优化配置、收入公平分配和经济稳定发展的重要手段.为促进经济增长和产业结构优化,必然要确定合理的公共支出规模和结构.公共支出规模和结构的优化能够促进经济良好的发展与进步.一方面由于政府支出规模可以转化为社会总需求,从而刺激经济发展,引导资源合理流动.但支出规模不能无限制地扩大,否则会产生挤出效应,造成重复投资和资源浪费.另一方面在公共支出总量基本不变的前提下,不同的公共支出结构对经济增长的影响也不同.在这一背景下,政府如何对有限的公共支出进行分配,成为关系经济和社会发展的重要战略问题.

产业的内涵,不仅包括生产领域的活动,还包括流通领域的活动,而且把为生产、生活服务的活动也纳入产业活动中,从而使产业的内容大大扩展,既包括生产部门、流通部门,又包括服务部门、文化教育以及公共行政事务等部门.

产业结构的合理化和高级化是经济发展中的重要问题.产业结构合理化要求在第一、二、三产业之间保持合理的比例关系;产业结构高级化则要求促进产业结构从低水平向高水平发展.在资源供应量一定的条件下,通过产业结构的变化,优化资源配置,可以形成新的经济增长点和推动经济增长的内在动力.产业的发展离不开资金的注入,资本是实现经济增长的基本要素,公共支出政策可以引导资本投入产业的规模和方向,从而促进经济增长.

政府实行正确的产业政策,对于谋求经济增长的黑龙江省经济来说更加重要.如何将有限的资源,尤其是短缺的资本资源,用于经济发展的薄弱部门和对经济增长有着整体推动作用的主导产业,如何决定向哪些部门投资,哪些项目应当优先发展?对于这些涉及资源配置的宏观问题,政府必须制定鼓励产业发展的政策,才能谋求各类产业均衡发展,实现产业结构合理化和高级化.

一、黑龙江省公共支出、经济增长及三次产业概况

近几年黑龙江省GDP增幅呈现逐年上升的趋势.2014年增长56%,2015年增长57%、2016年增长61%、2017年增长64%.据统计,2017年第一、二、三产业增加值分别增长54%、29%和87%,三次产业结构比为183∶265∶552,其中服务业占GDP的比重最高.三大产业中,工业生产增速加快,农业生产总体平稳,服务业增速放缓,呈现出“一增一稳一缓”的态势.财政收支增速有所放缓,全省财政收入12432亿元,同比增长11%,公共财政支出46407亿元,同比增长98%.

虽然黑龙江省经济略有好转,产业结构得到进一步优化,然而现阶段黑龙江省经济发展仍相对滞后,全省经济增速趋缓,加之省内人口流失及老龄化问题,使经济长期增长潜力不足.主要表现在以下方面:一是黑龙江省在土地、能源、矿产等自然资源方面的优势使之形成了以能源、装备、石化、食品四大产业为主体的工业体系,近年来随着资源枯竭、钢铁煤炭等行业的产能过剩严重,使经济受到较大冲击,在全国处于中下游水平.由于支柱产业过度依赖资源,黑龙江省经济发展面临资源枯竭的风险.二是投资和消费是拉动黑龙江省经济增长的主要动力,金融危机以后,对外贸易景气度持续走低,对经济增长形成负向拉动.固定资产投资增速近年出现大幅下滑,短期内黑龙江省处于去产能、去库存等经济结构调整期.2017年,全省第一产业完成投资12629亿元,增长252%;第二产业完成投资41133亿元,增长36%.第三产业完成投资57035亿元,增长46%.从整体看,全省固定资产占地区生产总值的比重低于全国固定资产投资率,投资规模偏小,制约经济增长速度和产业结构优化.三是全省三次产业发展中,仍然存在主导产业支撑能力较弱、产业整体素质偏低、经济增长方式粗放、科技贡献率不高、产品科技含量低、战略性新兴产业比重相对较小且发展缓慢等问题.当前中国经济增长进入“新常态”,经济结构不断优化升级,增长动力从要素和投资驱动转向创新驱动.黑龙江省在经济结构、增长动力、发展动能、投资、消费和服务业增长方面亟待进一步深入改革和完善.

二、公共支出对三次产业增加值的贡献效应分析

本文以公共支出规模与三次产业增加值的数据为切入点,分析黑龙江省三次产业的变化.对三次产业变化趋势以及产业结构现状加以总结归纳,进而对公共支出规模与三次产业增加值的因果关系进行检验.实证所用样本为1985~2017年黑龙江省公共支出和第一、二、三产业增加值数据.

黑龙江省三次产业和公共支出共四个序列均为时间序列,为避免伪回归现象,对变量序列进行单位根检验.第一产业时间序列为(Y1),第二产业时间序列为(Y2),第三产业时间序列(Y3),公共支出变量序列为(FE).取各变量的自然对数(LNY1)、(LNY2)、(LNY3)、(LNFE).对各时间序列进行ADF单位根检验.

如表1所示,三次产业的时间序列第一产业自然对数序列(LNY1)的检验值大于临界值,所以检验结果不平稳.但其一阶差分序列(DLNY1)通过检验,不存在单位根,是平整序列即可以表示为LNY1~I(1).第二产业时间序列的自然对数序列(LNY2)其一阶差分不能通过检验,是非平稳序列,二阶差分在1%的显著水平上拒绝原假设,不存在单位根,故LNY2~(2)即是二阶单整序列.第三产业时间序列的自然对数序列(LNY3)的检验值在1%的置信水平上拒绝原假设,不存在单位根,原序列是平稳的.

通过ADF单位根检验后说明黑龙江省三次产业的时间序列(LNY1)、(LNY2)、(LNY3)非同阶单整,故不能进行常规的OLS线性回归,无法考量第一、第二和第三产业与公共支出间长期的协整关系.但可以通过格兰杰因果检验来考察三次产业与黑龙江省公共支出所存在的短期关联.

对公共支出(FE)与三次产业中第一产业时间序列(Y1)、第二产业时间序列(Y2)和第三产业时间序列(Y3)分别进行格兰杰因果检验,检验结果如表2、表3和表4所示:

检验结果说明黑龙江省公共支出是第一产业的格兰杰原因,并且在10%的置信水平上拒绝原假设.

检验结果说明黑龙江省第二产业不是公共支出的格兰杰原因,公共支出在5%的置信水平上拒绝原假设,是第二产业的格兰杰原因.

检验结果说明黑龙江省第三产业非公共支出的格兰杰原因,公共支出在5%的置信水平上拒绝原假设,而黑龙江省公共支出是第三产业的格兰杰原因.

通过对黑龙江省的三次产业与公共支出间的格兰杰因果关系检验,说明公共支出是第一产业、第二产业和第三产业增长的格兰杰原因.黑龙江省公共支出对第一产业增加值的影响为三年,对第二产业增加值的积极作用要在两年后呈现效果,对第三产业的推动要滞后两年.说明公共支出对黑龙江省产业结构的调整作用虽然存在滞后阶段,但在两三年内其对三次产业增加值的助力作用也可显现.三次产业增加值又是GDP总量增长的重要基础,由此可以推出公共支出对经济增长有促进作用.

三、结论和启示

考虑到黑龙江省的客观经济形势,产业结构的发展现状,政府应有针对性地调整公共支出政策,转变发展方式,优化经济结构,促进黑龙江省产业结构转型升级,具体可以从以下几方面考虑:一是坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,加快发展现代农业.依托农业在生态、区位方面的优势,强化优势产品纵向延伸产业链.促进农村第一、二、三产业融合发展.二是要从结构、效益、环保、创新等角度不断突破,使工业整体提升到中高端水平.选择优势企业给予政策倾斜.三是要制定和完善促进服务业发展的措施,大力发展具有本省优势的现代服务业.四是对产业结构转型升级的关键领域和薄弱环节重点投入,加大对高科技、高新技术以及战略性新兴产业等外部效应显著、长期发展潜力巨大产业的投入力度,综合运用政府采购、财政补贴等多种财政支出方式,完善风险投资机制,鼓励社会资金和创业风险投资对新兴产业的支持.五是对夕阳产业加快退出,注重解决产能过剩和落后问题.注重新兴产业对传统产业的引领和带动作用,推动以劳动、资源为特征的传统产业向以技术、资本为特征的战略性新兴产业转型升级,引导企业自主创新,提高产品竞争力.

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