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我国政府财务管理中财政预算透明度的评价和改进分析

［摘要］我国政府财政收支规模庞大,财政收支预算取之于民,理应用之于民.在我国不断加强政府透明度建设和廉政建设的背景下,政府财政预算支出应主动向社会公开,实现政府财政管理透明化,这是政务公开的重要内容.增强政策财政预算透明度有利于提升政府公信力.文章针对我国政府财政预算透明进行分析研究,并提出预算透明度的评价方式和改进策略.

［关键词］财政管理；预算透明度；评价方法

［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2017.12.307

1我国政府财政预算管理制度的基本框架

1.1部门预算制度与政府收支分类体系

我国政府财政部门预算的内容由五部分组成,即预算编制所覆盖的部门及所属预算单位的全部收支、预算编制程序、预算编制框架、预算编制方法、预算编制权限.财政预算编制的方法分为收入和支出两个方面,结合上一年度的收入和支出情况,将其作为参考进行预算编制.预算编制的程序包括五个步骤,第一步是准备阶段,通常为前一年度的3~6月；第二步为“一上”,即各部门在7月编制统一预算,并于9月20日前提交财政部门预算司审核；第三步为“一下”,财政部门下达预算控制数额；第四步为各部门根据预算控制数额调整并编制正式部门预算,并逐级上报；第五步为预算的审议和批复.

在计划经济过渡到市场经济环境之后,我国财政收支分类体系经历了重大的改革.从目前来看,我国政府收支分类体系从三个方面予以设置和划分.一是收入分类,设置类、款、项、目四级科目六大类,即收税收入、社会保险基金收入、非税收入、债务收入、贷款转贷回收本金收入、转移性收入.二是支出功能分类,设置类、款、项科目22类；三是经济分类,设置类、款两级科目分为12类.

1.2国库集中收付制度

改革开放以来,我国针对不断变化的经济及市场环境,对财税体制开展了一系列的改革,但针对国库集中收付制度的改革却刚刚起步.在市场经济条件下围绕资金收支和使用效率对国库集中收付进行了改革,改革主要遵循程序规范、用款便捷、监督有效、实施稳妥的原则.我国国库集中收付改革的内容则包括建立单一账户体系、规范收入缴库操作、规范支出支付操作.

经过几年的国库集中收付改革,已经取得了突出的效果,使其在我国财政财务管理中核心基础性地位越来越稳固.经过改革,从根本上改变了财政国库管理理念,加强了预算执行控制,提升了财政资金调控运行能力,使资金运行效率大大提高,有效地提升了财政资金信息反馈的质量和速度,财政资金运行安全性规范性显著提升.

1.3政府采购管理制度与监督体系

政府采购管理是财政预算管理的重要组成部分,因此在财政预算支出管理工作中,应对政府采购进行严格审核与监管.在政府采购制度优化改革中,要明确政府采购的范围与采购限额,实行集中采购和分散采购相结合的采购模式.在采购环节,政府结合实际情况可采取公开招标的形式,或者询价、竞争性谈判等方式,总之政府需统一采购方式,在各种采购方式上要制定严格的条件限制.政府需规范采购程序,将采购活动严格地按照“十一个阶段”进行.针对政府采购,要建立资格管理制度,包括采购人资格、集中采购机构资格、政府采购代理机构资格、供应商资格等.要建立综合监管、专业监管和行业监管相结合的原则,加强政府采购合同管理,建立电子政府采购制度.此外,还应加强政府采购合同管理,发挥市场经济作用和调控经济的政策功能.对于财政预算管理的监督体系,则主要由人大监督、财政监督、审计监督构成.

2我国政府财政预算透明度评价

2.1政府财政预算透明度现状

政府财政预算的透明度一定程度上需要法律制度的支持与强力约束来保障.从我国当前的预算透明度的相关法规制度来看,针对性和专业性的法规很少.从《宪法》层面规定了人民在国家管理事务中的知情权和监督权.此后,《中华人民共和国预算法》对预算编制流程和结果的相对透明做出了界定,各级人大充分掌握预算相关信息,但并未对预算信息公开透明做出任何规定.《政府信息公开条例》从法律层面规定了县级以上部门应在其职权范围内主动公开“财政预算、决算报告”.此后,我国相继出台了一系列的相关财政预算法律条文,对财务预算的公开透明做出了相关规定.

从目前我国财政预算报告的公开情况来看,在财政部门户网站的“政府信息公开目录”专栏对我国主要财政预算报告进行了公开披露,而且随着政府预算公开透明制度的不断改革和推进,预算信息公开透明已经取得了突出的成就.在相关法律法规的约束下,我国政府的财政预算公开报告具有详细的编制,预算表已细化到了项级科目.

2.2政府财政预算透明度评价

对政府财政预算公开透明度的评价方式,在国际上有成熟、统一的评价标准和方法.以国际预算团队的调查问卷为例,期评价内容几乎涵盖了所有的财政预算内容,尤其是对《行政预算提案》最为重视.但在我国基本国情下,《行政预算提案》属于保密文件,这直接导致了我国财政预算的公开透明度较低.本文结合我国基本国情,从财政预算公开的实质行内容出发,对政府财政预算透明度给予客观的评价.

①预算公开的法规性,67%；②预算信息的准确性,67%；③预算信息的完整性,44%；④预算信息的具体性,55%；⑤预算信息的易懂性,50%；⑥预算公开的及时性,57%；⑦获取预算信息的便利性,33%.对各项指标进行权重平均之后,我国政府财政预算信息公开的透明度总体得分为51%,这说明我国在财政预算信息公开的透明度方面仍有很长的路要走.从单项评价指标来看,我国财政预算披露信息的完整性存在较大的问题,这需要在今后的工作中着力改进.从整体来看,我国当前的财政预算信息公开的透明度不高,主要原因包括：法律法规层面体系不健全,制度不完善；技术操作层面预算信息发布渠道分散,预算监督职能发挥不到位.

3财政预算透明度改进策略

3.1提高预算透明度的总体思路

从问题分析可以发现问题解决的思路和途径,在前文的分析中,我国财政预算信息公开的透明度存在诸多问题,因此在提高预算透明度方面,总体思路为：立足我国实际,借鉴国外先进经验,围绕加强财政预算管理和依法的目标,统筹安排、积极稳妥、循序渐进的原则,完善法律法规和管理制度,强化法治监督,多层次、全方位地构建高透明度的财政预算公开制度体系.

3.2提高预算透明度的实施路径

一是建立统一协调的法律法规体系,对当前我国主要预算透明度的法律法规进行修订和完善,从法律层面明确预算信息公开的原则、方式、范围、主体、实效和程序；二是深化预算管理制度改革,包括部门改革,政府收支分类科目改革、预算绩效评价改革等；三是健全预算信息发布工作机制,制定详细的预算公开工作规程,整合建立统一的财政预算信息发布平台,细化预算公开内容；四是完善预算监督体系,强化立法机关的监督作用,建立审计特设机构,充分发挥财政监督的优势,建立专业的社会监督团体.

参考文献:

［1］孙文基.公共治理和政治:我国政府预算透明问题研究［J］.财经问题研究,2013(8).

［2］邓淑莲,温娇秀.中国省级财政透明度存在的问题及改进建议［J］.财经大学学报,2015(10).

［3］彭京涛.论财政预算信息公开存在的问题及对策［J］.当代会计,2015(7).

［4］陈甘霖.关于提高我国政府预算透明度的方法探究［J］.赤峰学院学报：自然科学版,2014(15).

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