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董扬：小道理服从大道理
最近,被装备司指派为四轮低速电动车标准起草组的组长,与有荣焉,心戚戚焉,深感任务艰巨,责任重大.
低速电动车的标准如何制定,可能是当前中国汽车产业最复杂、最困难的问题.这个问题在技术上并不复杂,难点在于利益的博弈,特别是涉及地方政府的利益.更麻烦的是这个问题被政治化了：支持低速电动车者认为是节能环保,是技术进步,是考虑广大低收人人群的出行需求；而反对者认为,这根本就是非法生产.又由于这个问题涉及多部门管理,其间意见也不一致：有的强调权威,希望按自己意见办；有的希望放权,不愿意增加管理难度；也有的意在发展,建议先乱后治.好在全国人大对此问题开始追责,这才有力地推动问题的解决.
在这错综复杂的问题中,笔者认为,首要问题是管理,是用标准界定产品,给予相应的路权.不应简单地认为管理就是批不批准生产.机动车产品是要上路行驶的,低速电动车的发展必须符合道路交通管理能有效地实施的前提.产品五花八门,想走哪就走哪,没有驾照和保险的要求,是坚决不行的.适当的道路交通秩序符合广大人民群众的利益和国家的利益.
道路交通管理也是科学,也有其根本规律,这就是适当地分类管理.分类过多会造成交通的混乱.针对我国低速电动车发展实际,将其界定为尺寸小于、车速低于普通汽车的机动车是唯一可行的办法.在管理上,参照日本的轻四轮车和我国现行的农用车管理.我国还是发展中国家,道路交通管理的水平和能力有限,机动车分类不宜超出交管部门的能力.这次标准讨论的焦点之一是尺寸可否更大些？车速限制可否更宽泛一些？答案是不行.事实上,标准草案中的尺寸规定已经大于日本轻四轮车,再大则难于管理.如果过多地考虑低速电动车的实用性,另一个选择方案是与汽车并轨,完全按汽车要求,完全享有普通汽车的路权.交管部门对此是欢迎的,但这样会明显提高车辆成本,生产企业未必都欢迎；同时,这也不符合我国现行汽车生产企业的准入规定,可能政府有关部门更难接受.目前草案中的关于尺寸和速度的规定偏向于有较好的实用性,这样就不能照顾到老年代步车.在目前的法律框架内,老年代步车只能按非机动车的速度、尺寸要求去做.
低速电动车标准的第二大问题是安全.这个原则所有人都不反对.标准草案中正面碰撞要求已适当降低,焦点在于侧面碰撞.因为侧面碰撞的着眼点是普通汽车撞低速电动车,因此要求应与晋通汽车相同,这没有什么好商量的.有人提出因为低速电动车宽度窄,所以要求放松侧面碰撞要求,这不符合使用要求,也无科学根据,不能采纳.
还有一个很大的焦点问题是允许不允许使用铅酸电池,我们的立场是不允许.理由是现在全国铅酸电池回收管理差,多地有铅污染,儿童血铅超标,个别企业管理得好是少数,只能根据全国状况作出此规定.另外,政府管理部门对此意见不统一,多数反对,过多纠缠此问题则很可能久拖不决.
对于标准草案的另一方面反对意见可能是认为标准过严,担心大幅减缓低速电动车发展速度.对此笔者认为,我国机动车发展过快,道路建设、交通管理、城市规划水平跟不上是我国当前主要矛盾,发展农村和贫穷地区交通是次要矛盾,产业和企业利益诉求更在其次.低速电动车产业和企业的利益应服从全局利益.再说,当前低速电动车发展速度也不正常,驾照、保险管理不严和地方政府纵容是重要因素,不应将不正常视为正常.
讲了这么多,笔者的逻辑是小道理服从大道理.全国人民利益（合理有序的交通秩序）第一位,所有交通参与者利益（安全）第二位,产业发展、企业利益只能排在最后.
（作者系中国汽车工业协会常务副会长,原题为《关于四轮低速电动车标准的思考》）
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