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完善我国食品安全监管的建议

摘要：俗话说“民以食为天,食以安为先”.食品安全问题一直以来都是每一个国民所重视的话题,它关系到社会稳定和发展.随着前几年的三鹿三聚氰胺、双汇冷鲜等食品安全事件的发生,食品安全的监管再一次成为大众关注的焦点.本文就我国食品安全监管、执法体系存在的具体问题,提出相应的对策与建议.

关键词：食品安全；监管；对策

食品是人类赖以生存和社会发展的基本物资条件.随着我国经济和社会的快速发展,食品安全问题也日渐暴露出来.食品安全关系着民生大计和国家未来,受到国家的高度重视,我国也不断加大监管力度.2015年全国人大修订了《中华人民共和国食品安全法》,《食品安全法实施条例修订草案 (征求意见稿) 》向社会公开征求意见,2016年开展了食品安全执法检查.今年也开展了食品安全宣传周和做了食品安全重点工作计划安排.各级食品安全监管部门加大监管查处力度、各类媒体发挥舆论监督作用、广大消费者也主动投诉食品违法行为.食品安全形势总体稳定向好.然而,食品发生经营的趋利性,执法体系建设不完善,食品安全问题时有发生.非法添加、制假售假、违法使用农兽药等违法行为屡禁不止.我国已在食品问题高发期,加强食品安全监督,保障食品安全已成为我们面临的重大问题.

一、现阶段我国食品安全监管存在的主要问题原因

（一）我国食品安全监管存在的主要问题

1. 食品安全法律、标准体系不完善

我国食品安全体系是由《食品安全法》、《产品质量法》、《标准化法》等多部法律为主导,《食品卫生行政处罚办法》、《食品卫生监督程序》等食品安全的专门规章为主体,以及诸如《消费者权益保护法》、《刑法》等法律、法规中有关食品安全的相关规定和国务院各部委出台的规章、最高检察院和最高司法院的司法解释组成的.尽管现有的关于食品安全的法律法规数量较多,但大多数都是不同部门在不同时期制定和颁布的部门立法、分段立法、分散立法,单个法律法规规整范围较为狭窄.而《食品安全法》实施时间较短,其统领协调作用又尚未充分显现出来.所以,导致了我国食品安全法律法规体系总体上缺乏协调性.此外,由于我国《食品安全法》实施时间并不算太长,加之由于我国地域及风俗的多样化,使得各地的立法难度大大提升,目前配套法律规章滞后问题仍然突出,在《食品安全法》中大量存在着诸如“具体管理办法由国务院规定”、“具体管理办法由省、市、自治区人大常委会依法制定”等规定,使得许多具体问题得不到解决.

而关于标准体系,由于现有食品安全标准层级过多,部分标准之间交叉甚至矛盾.已制定10年以上的占1/4,有的甚至多年未修订.据了解,我国目前2200种食品添加剂中,有检验标准的只占总数的近四成.这也就意味着,有六成食品添加剂无法检验.由此可见,食品安全问题在一定程度上来自食品安全标准的缺失和落后,无法满足高速发展食品产业的需求,影响了食品安全的有效监督,应尽快完善.

2. 食品检测技术设备落后

我国在食品安全监督管理的资源方面也存在着明显不足.除了表现为监督管理人力不足和素质不高之外,还表现为用于监督管理的设备和检验的设备严重不足落后.如在农药残留检测方面,美国食品药品管理局的多种残留方法可检测360多种农药,德国可检测325种农药,加拿大可检测251种农药,而我国缺乏同时测定上百种农药的残留分析技术.在环境污染物检测方面,发达国家拥有针对二恶英及其类似物的超痕量检测及对、激素、氯丙醇的痕量检测技术和大型精密的仪器.而就我国的检测设备来说,虽然高校液相色谱仪（HPLC）、气相色谱仪（GC）、原子吸收光谱仪（AAS）等已得到普遍使用,但是对于国际公认的设备,例如,高效液相色谱-质谱联用（HPLC-MS）、气相色谱-质谱联用（GCMS）设备还没有得到普及和应用.

3. 食品行业准入门槛低

在我国,多年以来一直存在着一些企业没有通过食品安全认证也可以生产食品的问题,这就造成了食品安全认证形同虚设,问题频发的局面.同时,如前面讲到的我国在执法体系中,食品标准体系方面存在的不足导致了相关部门即使检查到了这些“问题食品”,对相关违法企业的处罚却无法可依,对罚款数额也没有统一标准.通过2011年央视“3.15”晚会双汇事件,发现使用和检测部门检测过程只是流于形式,从而可以看出我国食品行业准入门槛低的问题严重.

（二）我国食品安全问题产生的原因

我国食品安全问题产生的主要原因有,食品生产和流通中存在信息不对称以及食品加工过程中的质量控制还不够完善.主要表现在：

1. 一些农民受利益驱使,购买剧毒农药进行农业种植.2. 粮食收购过程中,由于质量控制不严格.劣质粮食进入流通市场,使食品安全问题频发.3. 食品加工过程中质量控制不严格,加剧了食品安全的问题.由于食品加工企业对于资金和技术要求不高.行业进入门槛低,所以整个行业中企业较多,其中不乏一些小作坊,这些企业生产加工出的食品质量和卫生状况令人堪忧.

二、对于完善我国食品安全监管的几点建议

（一）修善《食品安全法》及其实施细则

《食品安全法》及其配套法律法规是食品安全监管的基础,应加快修订完善的步伐.食品安全法律的制定应当具有全面性和兼容性,在制定《食品安全法》的同时,针对不同食品类别和食品链条各环节的监管.对特殊食品和关键环节制定专门的法律法规加以规范.我国的食品安全相关法律体系应积极与国际接轨,借鉴国外相应的法律法规制度.交流经验,探讨既符合国际运行规则,又符合我国国情的食品安全监管理论.

(二)建立统一、高效的食品安全监管机构

在食品管理机构的设置上,就目前各国的实践情况来看,有独立监管模式和联合监管模式.从理论上说,为保证食品安全监管的有效性,应当由一个独立的专业监管机构负责食品安全的监督.就目前世界各国来看,负责食品安全监管的机构大多都是两个以上的部门联合监管.对此,政府应设置食品安全监管的专门机构,由政府各职能部门、辅助参谋部门等组成,将食品质量安全管理置于各级政府决策层来考虑.

而《食品安全法》提出了成立食品安全委员会,但是并没有明确规定其具体职责和运作模式.我国也可以针对,适当借鉴发达国家经验,强化安全委员会的作用.食品安全委员会应当是一个跨各部委的,具有明确具体食品安全监管职责的,更高一级的组织.

(三)适时更新检验检测技术设备

对于食品安全检测设备,我国要加大资金投入,积极引进和研制先进的检测设备,加强现有监督检测机构的能力建设.同时,国家级食品质量监督检测机构应引进高科技人才,开展技术创新,加快研究和掌握前沿技术、监督检测和技术手段,为我国的食品安全预警管理提供保障.

三、小结

食品安全监管是一项负责的系统工程,仅一部《食品安全法》并不能从根本上彻底解决现实的食品安全问题.要充分认识食品安全监管的重要性和紧迫性.同时也要完善相应的法律法规和标准、整合监管职责,建立统一、协调、权威、高效的监管体系,实现“从农田到餐桌”全程有效监管,防止食品安全事件的再次发生.

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