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壮大和平镇村集体经济的思路
张美仙
张
良
（楚雄州禄丰县和平镇农技推广中心, 云南楚雄
651207）
[摘 要] 分析禄丰县和平镇村集体经济发展的现状,找出当前村集体经济发展中存在的问题,结合实际提出自己的一些看法及建议.
[关键词] 村集体经济
发展
思路
[中图分类号] F32[文献标识码] A[文章编号] 1003-1650 (2016)03-0048-01
发展壮大村集体经济,是新形势下主动适应经济发展新常态、加快农村经济社会发展的重要工作,是解决基层党组织长期以来无钱办事及活动开展难的有效方法.通过对全镇村集体经济发展现状的调查与分析,就如何构建和平镇村集体经济发展新思路,提出自己的一些看法.
1 和平镇基本情况
和平镇属典型的山区半山区农业镇,地形复杂,干湿分明,年降雨量为900—1000毫米,年平均气温16.5℃,全年无霜期不少于280天,海拔在1640米—2420米,平均海拔在2030米,属亚热带高原季风气候,垂直气候差异大.13个村委会,158个村民小组,共有农业总人口2.28万人,其中少数民族占总人口的31.5%,主要为彝族、苗族、傈僳族.耕地总面积31756亩（水田16889亩,旱地14867亩）人均占有耕地1.40亩.林业用地314546亩.水资源相对溃乏,并且东西片区分布不均衡.基础建设设施落后,以烤烟为主要经济支柱.
2 当前和平镇村集体经济发展的现状及存在的问题
在发展壮大村集体经济的过程中,各村委会都做了大量的工作,进行了许多有益的探索和实践,取得了一定的成绩的同时,也存在不少困难和问题.
2.1 村集体经济底子十分薄弱
2.1.1村属集体资源资产少.农村实行家庭联产承包责任制、“四荒”出让和集体林权制度改革后,土地承包到户,林权均山到户,资产拍卖到户,属于村集体的资产、资源很少,出现了“分田到户,集体空肚”的现象,难以“筑巢引凤”.基层党组织无钱办事现象突出,只能依靠上级拨款或群众“一事一议”筹资筹劳等方法解决.
2.1.2“空壳村”基数大.全镇无集体资源、无集体企业、无集体收入的“三无”村和“空壳”村现象仍然突出.
2.1.3收入渠道少、来源比较单一.目前村集体收入主要有以下几个方面：收取渔塘、山林承包、石厂沙厂矿山协调管理费等.通过集体企业生产或集体经营的收入几乎为零,有些村委会靠镇财政转移支付和各方面赞助资金成了村集体收入的主要来源.
2.1.4保值增值缺乏有效的途径,自我积累能力十分脆弱.经营性、资产性固定收入占总收入的比例太少,靠赞助及镇财政补贴资金占了较大份额,由于这些收入为动态性的变数收入,具有不稳定性和不确切性,因而不能作为正常的村集体经济收入.
2.1.5村级集体经济难以跨越信贷筹资门槛,难获得信贷资金支持.
2.1.6因招商引资工作不力,农业龙头企业及农民专业合作社带动不强,农业产业结构单一,土地不能规模化流转,无法从提高土地资源的利用效率上发展壮大村集体经济.
2.1.7发展不平衡性大.由于爱自然环境、基础条件、区位优势、班子成员思想认识及领导水平高低不同等主观、客观因素的影响,村集体经济发展不平衡的问题日益突出,发展潜力也有很大的差异.如平掌村委会7050棵小枣基地已经初见成效,但有些村委会连基本的发展思路都不清楚.
2.1.8村集体经济建设面临市场风险,村级经营水平和能力与抗风险需要不相适应.由于市场的风险性,导致村集体经济发展容易亏本,亏损之后很难再次继续筹资发展.
2.2 认识不足,思想不解放.主要表现在：
2.2.1紧迫感和责任感不强.少部分村干部对发展壮大村级集体经济的重大意义认识不够,缺乏创新进取意识,发展缺思路,生产缺门路,收入缺财路,安于现状.有的村干部过度依赖上级扶持,积极性不高,对发展集体经济不热心,不主动去想办法、找路子,“等、靠、要”思想严重.
2.2.2部分村级领导干部畏难情绪突出.特别是经过前些年发展乡镇集体企业的实践,成功的较少,失败的较多,村组干部思想有包袱,一方面怕搞不好,怕背负骂名；另一方面,又怕这届搞好了下届选不进村“两委”,白忙活一场,不愿意放手去干,有“一年看、两年干、三年等着换”的思想.
2.2.3学习领会上级关于发展壮大村级集体经济的文件不深刻,对发展壮大村级集体经济的途径、方法和优惠政策等不明确,特别是发展壮大村级集体经济创收奖励政策的不确定,村组干部的工作不够积极主动,对发展壮大村集体经济的思路不清、措施不力,缺乏“一任接着一任干,一茬接着一茬抓”的工作连续性.
2.2.4部分村民集体意识淡薄.随着外出务工人员的增加,村民之间的沟通交流减少和集体意识淡化,一些群众认为发展村集体经济无关自身发展,农民发展村级集体经济的动力不足.
2.3 村委会没有专职管理人员,人员不配备或,还有部分村干部存在新官不理旧事、新干部不接老账、换一拨人变一种想法和做法的现象,致使集体经济发展无规划、盲目性大,没有延续性.
2.4 上级下达壮大村集体经济项目很少,扶持资金额度低,上级只下达项目经费,无配套工作经费,给项目申报、实施、监督、检查带来困难.
3 发展壮大村集体经济的对策和措施
3.1 加大教育培训,提高村干部队伍素质建设,为增强集体经济提供组织保障.以村级后备干部队伍建设库为契机,选优配强村级班子,注重把政治上靠得住、作风上过硬、致富本领和劳动能力强、文化高、观念新的各类人才选进村领导班子.通过各种方式对村干部进行培训,使他们既懂党务又懂经济,能充分认识新时期发展壮大村集体经济的重要意义,克服“等、靠、要”的思想,发挥主观能动性和积极性.
3.2 挖掘自身优势,积极探索建立新型村集体经济发展模式.无论是走盘活集体资产、资源开发、企业带动、依靠服务创收等哪种发展路子,都要坚持“因地制宜,市场导向”的原则,充分发挥各地优势,形成各具特色的发展路子.比如①培植农业主导产业.引导东河水库周边及公路沿线的村委会大力发展优势明显和特色鲜明的果蔬及稻米产业,继续做大、做强“东河米”、“九头山大白菜”、“和平油桃”、“和平冬雪梨”等小有名气并具有市场竞争力的优质特色农产品.在平掌、邓家湾、杨梅山、大白石岩高寒冷凉山区积极引导农户种植高山反季蔬菜,如青早蚕豆米、豌豆等,其品质及市场前景相当不错.②有序推进土地流转.依托农业龙头企业和专业合作社等,在依法、自愿、有偿、规范、政策允许的情况下正确组织群众做好土地流转,鼓励经营管理能手、种养大户进行规模经营.引进好的项目,还可通过实施土地开发整理、村庄整治等工程,合理开发集体土地资源,实现村集体经济的可持续发展.③发展乡村旅游.充分利用东河水库、五台山森林公园等旅游优势,大力引导农民发展乡村旅游和农业生态观光旅游,通过发展农家乐、休闲观光、民俗文化等服务项目,增加村集体经济收入.④发展村级合作组织,开展服务创收.大力发展由村级组织牵头的各种专业技术协会、专业合作社等,开展信息传递、物资供应、市场营销等经营服务,鼓励村集体创办综合服务社、便民服务店等,开展家政、环卫、养老、道路养护等服务和金融、保险、广电、通信等代理服务,增加集体收入.⑤盘活“三资”（资金、资产、资源）,进一步提升村级“造血”功能,如将集体闲置的厂房,已死亡的无儿无女“孤寡老人”的土地、房屋,废弃的学校等收归集体所有进一步盘活,实现资源变资产、资产变资本.
3.3 加强领导,认识谋划部署.继续巩固和拓展发展壮大村集体经济已有的成果,核准各村发展基数,因地制宜研究确定各村委会发展壮大集体经济的思路、项目以及具体措施,按照“一村一策”的要求,各村委会制定发展村集体经济总体规划实施方案和年度工作计划.
3.4 建立保障机制、落实责任、兑现奖罚.①建立结对帮扶机制.各帮扶单位及工作人员在推动发展壮大村集体经济过程中都要做好指导督促和协调服务等工作.②建立资源整合机制.按“渠道不乱、用途不变、协同推进、合力发展”的原则,在不违反政策法规的前提下,将一些优惠政策优先向发展壮大村集体经济倾斜.③建立考核奖惩机制.镇党委与各村委会层层签订责任状,将发展壮大村集体经济工作作为培养、锻炼干部的重要载体,并作为评先评优、提拔任用的重要依据.④建立“三资”（资产、资金、资源）监管机制.继续完善农村集体“三资”信息化监管体系和资产经营机制,确保集体资产保值增值.加强农村经营管理队伍建设,完善村集体“三资”管理台账.加强村级管理,搞好村级账务公开.完善“村账乡代管”制度,强化会计监督.完善村级账务审计制度,强化审计监督.
集体经济论文范文结:
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