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宝山：补短板打造宝山两区一体化升级版
2 016 年是“十三五”开局之年.宝山区七届人大常委会按照党的十八届三中、四中、五中全会精神和市委、区委工作要求,结合年初人代会确定的目标任务,聚焦宝山发展转型升级,努力打造宝山“两区一体化”升级版,即建设好“战略性新兴产业的重要承载区”及“城市功能转型的最佳实践区”.同时,积极发挥人大监督作用,大力助推宝山创新转型发展.
南大综合整治合力打造宝山城市形象
“南大地区已完成国有土地企业征收签约一级权证地块44个,占地700余亩,签约率65%；南大一、二、三期集体企业房屋征收累计签订补偿协议796 个,签约率95.4%,签约占地面积2865.56 亩,占地率97.7%,已拆除778家,拆除率93.3%,实现腾地2675.75 亩,腾地率91.2%；南大地区居农民总户数1492 户,南大一期居（农）民房屋征收668 户,已完成签约590户,签约率88.3%.”一个个数据彰显南大地区综合整治的攻坚力度和成果.区域环境综合治理是2016 年市委1号课题,也是宝山区委1 号工程.2016 年春节刚过,市委书记韩正就来到宝山南大地区调研,详细了解综合整治的最新进展情况,提出“抓落实、抓推进、补短板”的要求.宝山区人大常委会更是将这项工作列入本届人大监督工作的重要内容,连续几年进行跟踪监督,2012 年至2015年,多次组织代表对南大地区整治及资金管理运行情况进行调研和视察.2016 年,常委会主动聚焦南大地区的综合整治,积极开展对“三治两去”,即治违、治堵、治污,去火灾隐患、去低效产能工作的监督,组织部分市、区人大代表对该区域的环境综合治理工作开展视察,并在常委会第35 次会议听取了分管副区长有关工作的专题报告.代表们就综合整治中存在的央企国企动迁难度大、安置房基地动迁建设慢、违法建筑拆除有安全隐患、部分市政配套和公建配套滞后等问题,提出了进一步研究完善南大地区转型发展规划功能定位和布局、加强对“征收补偿”工作的组织领导、做好稳定工作、加强资金管理、加强沟通协调等建议,积极推动问题和困难的解决.
与此同时,市人大常委会也将宝山作为市人大上下联动开展生态环境综合治理专项监督工作调研的第一站,5 月,市人大常委会副主任薛潮带领市人大有关工作机构调研南大综合整治情况,进一步推动了南大地区的综合整治工作；宝山区大场镇人大,作为南大地区综合整治第一线的基层人大,积极开展综合治理专项监督工作,发挥基层人大的监督和人大代表的桥梁纽带作用,协助召开村委会班子、生产队长和镇政府相关职能部门座谈会,了解实际情况,听取意见,助推综合整治工作取得实效.
宝山区政府按照市委、区委要求,持之以恒加强协调配合和督办考核,突出重点,以点带面,全面推进各项整治计划任务按时按质完成,形成了“四联八步法”,即联合检查、联合告知、联合约谈、联合整治,检查、报告、取证、约谈、告知、强制、处罚、消除工作方法,创造了“南大模式”等经验,妥善解决了一批历史遗留问题和较为复杂的“老大难”问题,南大地区国有土地上非居住房屋征收补偿、“五违”整治、腾地管理、市政公建配套项目建设等综合整治开发工作正在有条不紊地推进,一幅崭新的现代化宝山城市新形象即将展现在眼前.
回应群众关切解决“最后一公里”问题
三条轨道交通（1 号线、3 号线、7 号线）向北延伸,接通了宝山罗店老镇、工业园区,但轨交站点与周边居民生活点仍存在衔接问题；三条轨道交通线路在宝山北部地区纵向贯通,却不相连,没有形成环形贯通,轨道交通没有达到最大效能,不便于市民出行；解决居民最后1 公里出行问题,可在大卖场、商业区和公交车站设自行车租用点,在方便群众出行的同时,可让居民低碳出行……老百姓对出行便捷寄予厚望.
针对上述问题,在2013 年初召开的宝山区七届人大三次会议上,代表联名提出了“完善公共交通体系建设,解决老百姓出行难问题”议案（04 号议案）,所反映的是事关宝山城市化进程和城乡一体化建设、提升城市功能配置的问题.议案一经提出,就引起了宝山区委、区人大常委会高度重视.
首先,在04 号议案办理过程中,得到了区委的高度重视和大力支持,区委主要领导亲自关心、多次过问,并指出要将议案的办理纳入宝山城乡一体化建设整体考虑,对其中涉及的重点难点问题还多次召开区委常委会进行研究,为解决百姓出行难问题和宝山公交发展指明了方向.
其次,区人大常委会将落实04 号代表议案决议作为当年督办工作的重点,分别在常委会第10、11、15、30 次会议对该议案和决议办理情况进行审议,落实跟踪督办机制,成立工作小组,制定方案,定期和不定期地组织开展调研检查,了解议案决议办理进展情况及办理过程中遇到的问题,督促办理工作按计划目标、时间节点推进,连续三年进行跟踪督办,推动议案决议得到落实.期间,常委会还专门组织相关单位前往闵行区进行学习,汲取兄弟区的成功经验；多次召集人大代表进行调研座谈,听取意见；在2014年的区七届人大五次会议上,安排了“关于提升城市功能配置,完善区域道路路网体系工作情况”专题审议,再次听取代表意见、建议.
第三,区政府9 个职能部门及14 个街镇、园区通力协作,认真制定办理工作方案,对不符合居民出行实际情况的公交线路进行调整,完善公交配套设施建设.经过宝山区政府几年来在完善公交发展配套政策、提高公共交通供应水平、提升道路交通服务水平等方面的不懈努力,进一步完善和推进了公交基础设施建设,2014 年新辟公交线路5 条、调整23 条；2015 年新辟5条线路,调整10 条；2016 年重点整治33 条道路和74 个非法客运点,新辟、调整公交线路12 条；增加公交配套设施114 个,每年用于公交运营补贴4600 多万元；设立公用自行车租赁点352个,投放自行车8680 辆；区域公交线网、公共自行车服务网与轨道交通网“三网”融合格局基本形成.
通过区人大常委会的连续跟踪督办,区政府全力推进,以及各职能部门的协调配合,人大代表和百姓关注的出行难问题、公交“最后一公里”问题有了明显的改善,大大方便了市民出行.
聚焦去低效产能推进城市功能转型升级
“中国产业互联网促进中心已经落户宝山,我想了解一下宝山有哪些机制创新和政策支持,目前取得了哪些成效？”“由财政出资的10 个亿参加市‘双创’母基金,目前这个母基金募集及运作的情况如何？‘双创’母基金作为政府投资的母基金,在宝山落户的企业或者落地的项目是否在基金的使用上有优惠政策？”
2016 年6 月29 日,在宝山区人大常委会第37 次会议上,委员和代表们对政府“去低效产能,促产业结构优化升级”工作开展了专题询问,提出一连串的问题.
2016 年,作为全市上下共同关注的“去低效产能,促产业结构优化升级”工作,是宝山打造“两区一体化”升级版中的重中之重,自然被纳入了宝山区人大常委会2016 年重要监督工作的菜单中,列为年度专题询问重点.区人大常委会在年初人代会进行专题审议的基础上,从三个环节上抓好专题询问工作：
第一个环节,组织代表开展调研和视察,了解去低效产能实际情况.代表分成若干个调研小组,到全区各相关街镇和园区、企业调研,实地了解情况.
第二个环节,认真梳理和分析问题,为专题询问做好准备.在大量调研和视察的基础上,常委会对调研中了解到的大大小小数十个问题进行认真的梳理和分析,哪些是土地资源利用问题,哪些是企业需要调整淘汰或转型升级问题,哪些是财政政策和资金支持问题等等,从而为常委会的专题询问工作打好了基础.
第三个环节,认真开展专题询问,共同寻找去“低效产能,促产业结构优化升级”的措施和对策.在区人大常委会第37 次会议上开展专题询问,专题询问采取一问一答方式进行,区发改委、经信委、商务委、科委、财政局、规土局等部门的主要负责人到会应询.常委会组成人员和列席会议的区人大代表结合淘汰低效产能、拓展产业升级发展新空间等工作,就中国产业互联网创新实践区建设、“1+9”财政专项政策预算、规划好建设用地、建设大型商业综合体、把好企业“入口关”等情况开展了专题询问；到会的区政府部门负责人认真回答,提出了改进工作的措施.
2016 年以来,宝山区紧紧围绕践行五大发展理念,全区“去低效产能,促产业结构优化升级”取得可喜的成效,一批高科技新兴产业,如机器人和智能制造、海洋装备、新材料运用、卫星应用、3D 打印等为代表的产业集群化发展,全区新增工商注册企业1.4 万户,同比增长53.5%；加快结构调整步伐,采用负面清单管理办法,加快淘汰落后产能、“三高一低”劣势企业,调整盘活项目32 个,完成市下达目标的69.6%；出台《宝山区盘活低效存量工业用地实施意见》,创新运用“分巢引凤”“拆巢赶鸟”等方法推动104 区块60 公顷土地盘活,完成198 区域29.3 公顷土地减量化任务；积极对接上海科创中心建设,引入300 亿元中保双创城市发展基金；新增16 家上市挂牌企业,获批成立宝山区版权服务工作站,成功创建“全国科普示范区”.
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