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浙江、江苏两省相对集中行政许可权改革试点情况调研报告
为抓好“相对集中行政许可权改革”试点工作,8月份,渭南市编办（市职转办）组织华州区、蒲城县编办,高新区、经开区管委会一行9A,赴浙江省温州市、绍兴市和江苏省淮安市就“相对集中行政许可权改革”试点工作进行了学习调研.
一、基本情况
（一）温州市.温州市经济技术开发区是全国第一批开展“相对集中行政许可权改革”试点的开发区.2016年8月,温州市经开区行政审批局挂牌成立,为经开区管委会正科级直属机构,核定编制31名,核定领导职数3名,设11个内设机构.将经开区管委会13个内设机构具体行使的165项审批职能划归行政审批局独立行使.
（二）绍兴市.绍兴市柯桥区是全国第一批开展“相对集中行政许可权改革”试点的市辖区.2016年8月,绍兴市柯桥区行政审批局正式运行,为柯桥区政府工作部门,加挂柯桥区行政审批管理办公室牌子,核定编制65名,核定领导职数4名,设18个内设机构.将20个政府工作部门的220项审批职能、原行政服务中心的288项服务职能划转行政审批局.
（三）淮安市.淮安市盱眙县是全国第一批开展“相对集中行政许可权改革”试点的县.盱眙县行政审批局于2015年7月正式挂牌运行,是全国首个正式挂牌的县级行政审批局,为盱眙县政府工作部门,核定编制59名,核定领导职数9名,设8个内设机构.成立之初,集中行使县政府23个工作部门的203项行政审批职能.经精简整合,目前共行使171项行政审批职能.
二、主要做法
（一）行政审批局和行政服务中心交错设置,实现对审批、服务事项的有效监管.开展“相对集中许可权改革”试点过程中,三个县区从最大限度方便企业、群众的角度出发,将行政审批局和行政服务中心交错设置.温州市经济技术开发区在行政审批局加挂了行政服务中心的牌子,柯桥区、盱眙县行政服务中心为行政审批局下属事业单位.行政审批局集中行使本级政府各个部门的行政审批权,实现“一枚印章管审批”；行政服务中心保障进驻部门的部门正常行使职能,并对审批、服务事业实行监督管理,实现“一个大厅全覆盖”,方便了企业、群众办事,便于对所有进驻的审批、服务事项有效监管.
（二）根据不同类型的审批和服务事项采取不同的集中方式,确保“相对集中行政许可权改革”有序推开.在集中过程中,一是突出重点.以最大程度方便企业、群众办事为目的,将量大面广、频率最高的市场准入、项目建设类事项列为必须划转事项.二是分类集中.根据不同的审批和服务事项类别,采取了三种不同的集中方式：将不同部门的行政审批权集中由行政审批局行使；将部分单位的行政审批处和公共服务部门整体进驻大厅.比如、消防部门的行政审批处,人社局、卫计局下属的养老中心、医保中心等,整体进驻大厅；对于行政审批事项非常少的部门,设立综合性窗口,将审批事项纳入行政服务中心管理.三是分步划转.按照“试点方案一次性批复,试点工作分步实施到位”原则,盱眙县先后分三批将23个部门203项行政审批职能划转到行政审批局（试运行后,又将涉农审批事项退回原单位,交由乡镇站所行使）.柯桥区行政审批局拟分三批划转,目前只划转了第一批9个部门的22项职能.
（三）按照企业群众办事程序设立办事窗口,实现“审批不出窗口”.三个县区在办事窗口设立上,打破了以部门为单位设立窗口的方式,以企业群众办事程序为标准,综合设立办事窗口.温州经区开行政审批局设立了投资项目综合受理窗口、基本建设综合受理窗口、社会事务综合受理窗口,以及便民服务窗口、其它事务受理窗口.柯桥区行政审批局设立了商事综合受理区、投资项目审批综合受理区、不动产综合受理区、公用事业综合受理区等不同的综合管理区.盱眙县行政审批局设立了企业设立区、基本建设区、公共服务区等综合审批服务窗口和房产交易区、人社服务区、国土服务区等专业审批服务窗口.通过综合设立窗口,确保企业、群众办事过程中的一系列环节,都能在一个窗口办理完毕,实现“审批不出窗口”.
（四）大力推行“互联网+政务服务”模式,实现审批服务“最多跑一次”或者审批服务“不见面”.今年,浙江省开展了审批服务“最多跑一次”改革,江苏省提出了审批服务“不见面”目标.调研的三个县区围绕各自目标任务,充分运用互联网和大数据平台,不断完善智能化设备设施,提高行政审批效率.温州市经开区建立了网上办事大厅和“微信公众号”掌上审批、便民服务平台,开通在线预约、在线申报、掌上审批等14项功能,实现零纸张、零介质、零见面、零费用的全新审批模式.绍兴市柯桥区、淮安市盱眙县建成了集网上办事大厅和实体审批大厅为一体的政务服务平台,形成覆盖全县、上下联动、运行高效的县乡村政务服务体系,方便了群众、企业办事.
（五）建立健全各项规章制度,确保审管分离后监管跟得上、不脱节.一方面,改变监管观念,提出了“谁审批、谁负责,谁主管、谁监管”的原则,行政审批局只对审批环节负责,将后续监管职能牢牢靠实在原监管单位上.另一方面,创新监管方式.行政审批局及时将已审批事项推送至“审批监管数据交流中心”,行业主管部门及时认领,并对审批工作进行二次监督.认为审批不合理的,在规定时限内反馈至审批部门进行重新审核；认为审批合理的,纳入监管范围.对行业主管部门认领情况,行政审批局定期进行通报,协调纪检委介入问责,保证监管到位.
三、体会与建议
通过推行“相对集中行政许可权改革”,实现了三个方面的提升,一是审批职责更加独立.改革前,温州市经济开发区管委会的内设机构由于不具备法人效力,其行政许可职能只能通过管委会行使.开展“相对集中行政许可权改革”试点后,行政审批局独立行使审批职能,减轻了管委会负担.二是审批人员大幅精简.开展“相对集中行政许可权改革”后,审批人员普遍比原来压缩50%以上,其中盱眙县行政审批人员精简近85%.三是审批效率大幅度提高.审批时间普遍缩短一半以上,群众非常满意.结合渭南市实际,有以下几点体会和建议：
第一,领导重视是关键,应加强组织领导,作为“一把手”工程来抓.调研的三个县区反映,“相对集中许可权改革”涉及到权力结构再造、部门职能再造、政务流程再造等深层次权力和利益调整,难度很大.成功经验在于县、区党委政府高度重视,将其列为“一把手”工程,成立了书记、县（区）长任组长的领导小组,盱眙县还由常务副县长兼任行政审批局第一局长,负责试点的筹划、实施、督导.10月9日,陕西省委、省政府正式明确在渭南市华州区、蒲城县、高新区、经开区开展“相对集中许可权改革”试点,这是中省确定的一项重要改革任务.建议将其列为“一把手”工程,夯实试点县区的主体责任,明确各级行政审批局第一责任；建设以现有行政服务中心为基础,设立行政审批服务局,作为政府派出机构,确保工作的连续性,确保不突破现有机构限额.
第二,顶层设计是根本,应细化工作方案,分步抓好落实.调研的三个县区反映,开展“相对集中行政许可权改革”试点是一项系统工程.成功经验在于提前搞好顶层设计,把问题思考在前,把矛盾解决在初期.盱眙县在审批局挂牌之前,还组织业务骨干按照新的审批模式、流程,对受理、审核、审批、送达、监管等环节进行了模拟推演.建议渭南市在进行试点时,要重视顶层设计,按照“顶层设计一步到位,事项划转分步实施”的原则,抓好落实.一要细化工作方案.试点县区要进一步细化完善原有方案,增强操作性.特别是对事项能不能进驻、进驻后怎么审批、流程怎样优化、窗口怎样设置、网上审批平台如何建设、如何进行事后监管等,要提前设计、预先推演,确保起步顺利、不影响群众办事.二要创新集中方式.按照许可权相对集中、审批（服务）部门整体进驻、设立综合窗口等方式,实现部分行政许可事项相对集中、所有许可和审批服务事项统一管理.三要分步抓好落实.按照先易后难的原则,分批进行划转,分步到位.对于量大面广、频率最高的市场准人类、项目建设类、公共服务类事项,要列入优先划转、首批进驻事项.
第三,队伍建设是重点,应精选业务骨干,提前介入工作.三个县市区普遍反映,一批业务精通、有热情的审批队伍是确保“相对集中许可权改革”试点成功的关键.成功经验在于选好业务骨干、提前介入工作.建议渭南市试点过程中,要把人员配备作为重点.一要严格人员划转.按照“编随事转、人随编走、精简高效”的原则,采取提前了解、强行划转,先试用、后任命等方式,确保将审批骨干、业务尖子划转到审批局.二要提前介入T作.要确定的划转人员要提前介入改革筹划、流程设计等工作,确保改革后各项工作能够有效运转.三要加强业务培训.帮助全体人员尽快适应新的审批模式、审批流程,确保开展改革起步后审批工作不断、效率不降.
第四,事后监管是难点,要明确监管责任,加强事后监管.调研的三个县区反映,目前在事后监管方面采取了一些措施,初步实现了审批监管不脱节.但事后监管还是难点,还存在不到位的隐患.目前的经验是明确监管责任,加强信息沟通.建议渭南市在试点过程中,要高度重视事后监管工作.要按照“谁审批、谁负责,谁主管、谁监管”的原则,制定完善事中事后监管办法,合理划分审批部门和主管部门的监管责任.要建立审批和监管联动机制,加强信息沟通,确保审批和监管不脱节、管到位.
第五,网络建设是保障.“互联网+政务服务”是提高审批服务效率的重要因素.三个县区在试点过程中,都非常重视网络建设,通过网络的完善实现审批标准化、高效化.建议渭南市在试点过程中,要充分运用互联网、大数据、移动平台等手段,推行“互联网+政务服务”审批模式,抓好审批服务网上平台建没,逐步打通信息孤岛,力求实现审批事项网上办、不见面.
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