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绘就奶业蓝图建设现代中国奶业
近期,农业部、国家发展改革委、、商务部、国家食品药品监管总局联合印发了《全国奶业发展规划（2016－2020年）》.作为奶业五年发展期间的规划纲要,其针对上游养殖业、下游加工业发展过程中遇到的问题提出具体的发展目标,为发展中的奶业注入了一剂强心剂.
2016年度质量报告发布
乳制品行业开始走出低谷
1月9日,中国乳制品工业协会在北京召开“2016中国乳制品行业质量工作会议”,发布《乳制品行业2016年度质量报告》.
去年乳品生产消费呈平稳发展好态势
中国乳制品工业协会名誉理事长宋昆冈在报告中指出,2016年是我国乳制品行业喜忧参半的一年.上半年,由于消费信心不足、市场销售增长乏力,加上国际市场乳制品低迷,国内生产处于较低水平的增长.下半年,伴随着国内市场的复苏、国际市场乳制品的提升,乳制品生产消费出现了平稳发展的好形势.
据国家统计局数据,2016年1－11月,全国共有规模以上乳制品企业627家（去年638家）,主营业务收入3181.5亿元,同比增长5.59%（去年为1.51%）,利润总额232.4亿元,同比增长13.12%（去年为5.73%）.从数据可以看出,所有指标均好于2015年同期.
宋昆冈表示,2014年是改革开放以来我国乳制品行业首次出现负增长.2015年虽然扭转了下降的趋势,但整个行业仍在困难之中前进.不过,2016年下半年终于走出了低谷,进入新常态发展时期.
乳制品质量保持稳定
消费者信心不断加强
国家食品药品监督管理总局监管一司处长李祥章在发言中指出,乳制品监管是食品安全管理工作中的重点和难点,也是体现我国整体食品安全状况的标准.2016年,在政府和企业的共同努力下,我国乳制品质量安全工作取得巨大成绩,产品质量继续保持了稳定向好的发展态势,消费者信心进一步得到了加强.
国家监督抽检结果显示,2016年前三季度,全国乳制品监督抽检共计24581批次,不合格批次62个,合格率99.8%.2016年1－11月份,婴幼儿配方乳粉国家级抽检2402批次,合格2378批次,合格率99.0%.在去年国家监管部门抽检的34大类食品中,乳制品、婴幼儿配方乳粉合格率都是最高水平.值得注意的是,抽检不合格产品都属于偶发性的质量问题,没有系统性、普遍性或区域性、局部性的风险,其中标签不合格占比42%.
此外,2016年主流品牌婴幼儿乳粉月月抽检（质量大赛）取得了好成绩.对24个主流品牌连续11个月抽检,共抽检277个批次的1、2、3段产品,样品数量1459个,检验项目共45项.抽检结果显示,所有产品均符合国家标准,同时也均符合各自产品标签的明示质量要求.月月抽检结果表明,国内市场上主流品牌婴幼儿乳粉的质量安全、稳定、可靠.
据了解,2016年,国家监管部门共对40家婴幼儿乳粉生产企业进行了食品安全生产规范体系检查.这些企业包括了内资企业和外资企业、大型知名企业和小型企业、牛乳粉企业和羊乳粉企业.检查结果显示,所有企业都存在不同程度的问题、缺陷、漏洞和不足,包括食品安全管理制度落实不到位、部分检验项目检验能力不足、检验人员技术水平低等.监管部门对所有被检查的企业都下发了整改通知,有的企业则被立案调查.
根据2016年国家监督抽检、主流品牌月月抽检和重点企业食品安全生产规范体系检查所发现的问题,宋昆冈提出,2017年乳制品质量工作的重点是抓生产过程质量控制、抓各项管理制度的落实与执行、提升消费者信心、扩大乳制品市场.
其实,中国奶业是健康中国、强壮民族不可或缺的产业,是食品安全的代表性产业、农业现代化的标志性产业以及一二三产业协调发展的战略产业.对于在未来五年内如何提高奶业发展的质量效益和竞争力,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的奶业现代化发展道路,在农业部、国家发展改革委、、商务部、国家食品药品监管总局联合印发的《全国奶业发展规划（2016－2020年）》（以下简称《规划》）中详尽地提出了具体的做法.
奶业“十三五”规划发布
提出五大发展措施
《规划》提出,到2020年,我国乳业奶源自给率、100头以上规模养殖比重达70%；生鲜乳、乳制品、婴幼儿配方乳品抽检合格率均达99%；泌乳奶牛年均单产达到7.5吨,奶类产量增至4100万吨；此外,婴幼儿配方乳粉行业前十家国产品牌行业集中度达80%,收入超50亿元的大型企业集团数量达3－5家等.
具体而言,《规划》提出强化婴幼儿配方乳粉监管、严打违法添加行为、打造国产乳品品牌等措施,以保障优质安全乳品有效供给,加快建设现代奶业.
强化婴幼儿配方乳粉监管
针对很多人关心的奶粉配方问题,《规划》提出,加大婴幼儿配方乳粉质量安全监管力度,实施婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理制度.
其实,2016年10月1日起施行的《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》已提出从备案制改为注册制,要求申请者应提供证明产品配方科学性、安全性的研发与论证报告和充足依据.
实施注册制后,婴幼儿配方乳粉行业的规范化程度有望进一步提升.奶业专家王丁棉表示,备案只是报备,不需要经过审批,主要依靠企业自律；而注册更为严格,是另一种形式的资格认证,实行注册制无疑提高了婴幼儿配方乳粉企业的准入门槛.
另外,《规划》还要求,严格执行婴幼儿配方乳粉法规标准,根据食品安全国家标准的制修订情况,适时修订《粉状婴幼儿配方食品良好生产规范》和《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则（2013版）》,严格行业准入.
严打违法添加行为
《规划》提出,实施乳品质量安全监测计划,严厉打击违法添加行为.比如“强化奶牛养殖环节饲料、兽药等投入品监管,对生鲜乳收购站和运输车实行全覆盖、动态化、精准化监控,加快推进生鲜乳质量安全追溯试点工作.加强兽药残留综合治理工作,加大监测力度,实施阳性样品追溯监管.”
关于质量监测,王丁棉表示,应充分利用监控器、定位仪等电子设备,对原料的使用情况、奶牛数量、奶牛疫情、奶源品质、乳品运输等进行全过程监控,确保乳品质量安全.
对此,高级乳业分析师、中国农垦乳业联盟产业经济专家组组长宋亮建议：第一,要提高监管效率,在降低成本的情况下实现有效监管；第二,建立信息共享平台,政府、企业、消费者都能在此获取信息；第三,监管与法律法规应达到严丝合缝的配套,奖惩并举.
严格奶源基地要求
《规划》指出,修订完善《乳制品工业产业政策》,严格奶源基地、加工布局、技术装备、环境控制、质量安全等方面的要求.同时完善冷链储运硬件设施设备,严管冷链流程,确保终端乳制品的安全与品质.
针对“泌乳奶牛年均单产比欧美国家低30%；饲料转化率1.2,低0.2左右”等现状,《规划》还提出加强奶牛疫病防控、加强良种繁育及推广、促进优质饲草料生产等措施.
《规划》称,深入实施《中国奶牛群体遗传改良计划（2008－2020年）》,健全奶牛生产性能测定、种牛遗传评定和种公牛后裔测定体系,开展中国荷斯坦牛品种登记,推广优秀种公牛冷冻,增强自主培育种公牛能力.
生乳国标或将修改
落实复原乳标识制度
得注意的是,《规划》中首次提出了对之前争议颇多的2010年生乳国标进行修改,还要进一步建立生乳分级标准体系,以引导优质优价.
事实上,从2010年生乳国标公布之初就饱受争议,2010年以前,1986年版生乳国标是每毫升细菌总数不超过50万个,蛋白质含量最低每百克含2.95克.而2010年新修订标准,则将每毫升生乳细菌限量总数提高到200万个,蛋白质最低含量每百克下调至2.8克.蛋白质远低于发达国家3克的标准,而菌落标准则是欧盟标准的20倍.
2016年6月,黑龙江省奶业协会甚至公布了《黑龙江省生乳团体标准》,以省级“生乳标准”意欲替代国标.
宋亮表示,当初之所以制订这样一个“低标版”国标,主要是当时的制订者考虑国内奶源养殖水平参差不齐,担心损害养殖户利益,因此主动降低了标准.不过,根据中国奶业协会公布的2016奶业质量报告显示,目前国内生鲜乳部分数值已赶超欧美标准,因此新国标的标准肯定会非常严格,但考虑到整体国内奶牛养殖业的发展情况,会参考欧美标准,但未必会一步到位.目前中小牧场的生乳指标和大型牧场尚有差距,但预计随着分级定价管理制度的建立,会促进中小牧场技术改造从而带动整体养殖水平的提升.
同时,《规划》还强调,加强复原乳监管,严格落实标识制度.
复原乳俗称还原奶,是指把新鲜牛奶经过高温杀菌干燥制成乳粉后,再还原成液态奶的乳制品.宋亮说,与复原乳相比,巴氏奶能更好地保留了牛奶中的活性物质,口感也更好一些,应该多加提倡饮用巴氏奶.
“巴氏奶、常温奶、复原乳含有的蛋白质、脂肪、乳糖、钙等在本质上没有区别,常温奶和复原乳的维生素流失多一些,”他说,牛奶中富含活性物质,以乳铁蛋白为例,该物质在巴氏奶中能保留60%－70%,在常温奶中为20%－30%,而在复原乳中保留不足10%.
根据《乳品质量安全监督管理条例》,使用复原乳作为原料生产液态奶的,应当标明“复原乳”字样,并在产品配料中如实标明复原乳所含原料及比例.
对此,宋亮指出,提出“复原乳标识”的要求并不难,难在如何从法律的角度去建立奖惩制度,敦促企业严格执行.
打造国产乳品品牌
近年来,由于我国奶业竞争力不强、成本较高,且乳制品关税低,只有世界平均水平的1/5,进口乳制品完税大幅低于国内生产成本,导致乳制品进口量激增,从2008年的38.7万吨增至2015年的178.7万吨,我国乳制品新增消费的80%被进口所占.而受此影响,国产乳制品消费增速放缓.“十二五”期间乳制品产量年均增长5.2% ,较“十一五”下降5.3个百分点.
这个趋势在2016年得到延续,海关数据显示,2016年1－11月,我国乳制品进口总量继续保持大幅增长,共进口工业奶粉55.88万吨,同比增加9.1%；而在高利润产品液奶和婴幼儿配方奶粉上,进口产品也全面增长.尽管奶粉新政已经正式实施,但1－11月婴儿配方奶粉增速高达30%；进口包装牛奶的增速更为惊人,1－11月进口数字多达58万吨,同比增长近5成,2月和4月的增速达到3位数.
王丁棉表示,进口牛奶总量激增,也意味着进口乳制品已不满足光大包粉和婴幼儿奶粉大量进入中国市场,液态奶也作为一支独立军团一并进攻中国市场.
在我国进口奶粉数量持续增加的背景下,《规划》提出“打造国产乳品品牌”.
《规划》提出,启动国产乳品品牌营造行动,树立优质品牌、重塑奶业形象、提振消费信心.比如加大婴幼儿配方乳粉质量安全监管力度,实施婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理制度；加强农业投入品使用监管,实行奶源奶站、运输车全覆盖抽检,增加婴幼儿配方乳粉抽检范围和频次,严厉查处违法违规行为；支持乳品企业建设自有自控的婴幼儿配方乳粉奶源基地,推动婴幼儿配方乳粉企业兼并重组；以及鼓励研发适合中国婴幼儿的产品,培育具有国际影响力和竞争力的国产婴幼儿配方乳粉品牌等.
“许多企业在建研发中心,针对中国母乳进行深度研究,这是一个好的方向,”宋亮说,未来婴幼儿配方乳粉行业会更专业,企业也会生产出高品质、量身的配方产品,从而提升中国企业在国内市场的信心,并在此基础上参与国际竞争.
《规划》为奶业发展提出了很好的思路和具体的工作措施,为了确保《规划》所确定的目标任务落到实处,国家食品药品监督管理总局副局长滕佳材表示,下一步,各级食品药品监管部门将按照《规划》要求,进一步强化监管措施、创新方式手段,采取有力措施,切实提升乳制品质量安全水平.
一是加快完善工作机制.继续推动修订出台《食品安全法》实施条例,细化乳制品监管规定,推动制修订乳制品生产许可、监督检查、食品安全追溯、标签标识、责任约谈等监管制度.细化对乳制品生产经营企业的日常检查、飞行检查、生产体系检查等检查方式,完善食品安全监督检查体系.
二是加强生产经营全过程风险防控.督促企业树立“源头严防、过程严管、风险严控”的风险防控意识,科学构建全产业链风险防控机制,实现自建自控奶源基地或者稳定且定期审核评估原料供应商,实施原辅料进厂批批检验和进货查验,严格生产环境、生产设备运行状态和生产过程管理,对出厂产品全项目逐批检验,建立生产经营全过程追溯体系和产品跟踪评价规范.加大乳制品企业检查和抽检频次,对所有婴幼儿配方乳粉生产企业开展食品安全生产规范体系检查和抽检监测,依法公布监管信息,严惩违法犯罪行为,严防发生系统性、区域性食品安全风险.
三是切实解决群众最为关心的重点问题.婴幼儿配方乳粉是乳业的代表,也是群众最为关心的食品品种.进一步严格许可准入,实施婴幼儿配方乳粉产品配方注册,促进企业提高研发、生产和检验能力,科学制定配方,切实解决配方和品牌过多过滥,以及标签标识夸大宣传、无依据的功能声称等消费者关注问题,进一步提升婴幼儿配方乳粉质量水平,让中国宝宝喝上安全优质的奶粉.
同时,农业部部长韩长赋也表示,各级农业部门会把打好奶业振兴攻坚战摆上重要日程,加大力度、强化措施,统筹组织好、贯彻实施好《规划》.
一要做好宣传解读.牛奶是关系国计民生的重要产品,奶业是保障国家重要农产品供给、促进农民增收的重要产业.要充分认识发展民族奶业的重要性,以贯彻落实《规划》为契机,加大工作力度,促进奶业振兴.要做好《规划》的宣传和解读工作,充分展示我国奶业发展成就和乳品质量安全的良好状况,展现奶业发展的蓝图,提振消费者的信心.
二要加大政策支持.要整合现有资金项目,加大对奶牛标准化规模养殖、优质饲草生产、粪污综合利用、企业技术装备升级改造等支持力度.要创新项目支持手段,重点支持信息化技术应用、精准化管理和一二三产融合发展等,延长产业链、提升价值链,培育奶业发展新动能.
三要发挥企业作用.继续指导完善中国奶业20强（D20）联盟工作机制,促进乳品企业大协作、大联合,增强吸引力和影响力,把D20打造成引领中国奶业的旗帜和标杆.推动D20企业履行《中国奶业振兴宣言》,发挥企业主体和引领作用,确保乳品质量、承担社会责任,实现“好乳品、中国造”,赢得信誉和尊重,做大做强中国奶业.
四要形成工作合力.奶业产业链条长、涉及管理部门多,需要多方协作.各级农业部门要按照《规划》要求,进一步采取有力措施,加强奶源基地建设,强化生鲜乳质量安全监管,切实提高奶牛养殖和生鲜乳质量安全水平.同时,要与发改、工信、商务、食品药品监管、卫生计生等部门加强协调配合,畅通信息沟通渠道,在标准制修订、复原乳管控、完善利益联结机制等方面形成工作合力,推动奶业振兴发展.
一分部署,九分落实.“十三五”奶业振兴发展的蓝图已经绘就,建设现代奶业的号角已经吹响.让我们以《规划》为引领,凝心聚力、狠抓落实、开拓创新、拼搏进取,加快奶业振兴,早日实现由奶业大国向奶业强国的转变.
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