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扩大黑龙江省对俄经贸合作
[摘 要]2016年,黑龙江省对俄通道建设取得积极进展,对俄贸易下滑幅度有所收窄,对俄合作出现了一些可喜变化,货物运输等方面出现了逆势增长.在“龙江丝路带”建设大背景下,应适时采取有力措施,提升黑龙江省对俄贸易水平,扩大合作规模,加强产业合作,促进黑龙江省对俄合作全面发展.
[关键词]黑龙江省;俄罗斯;经贸合作
[中图分类号]F7527 [文献标识码]A [文章编号]2095-3283(2017)01-0047-04
随着我国经济结构的调整,黑龙江省也进入到了经济发展缓冲区,其原因是多方面的,既有俄罗斯受西方制裁经济下滑导致卢布贬值的外在因素,也有我国贸易结构调整的内因.目前,黑龙江省对俄合作出现了一些积极因素,对提升黑龙江省对俄合作的规模和水平具有重要意义.
一、黑龙江省对俄经贸合作现状分析
(一)进口呈现增长态势
黑龙江省对俄贸易主要出口轻工产品,进口原材料和能源,结构调整空间较大.由于2016年年初以来俄罗斯卢布几次贬值,进口贸易结构发生了变化,使大规模进口俄罗斯商品,特别是食品类成为可能.2016年进口前10种商品中,有6种商品呈上升趋势.其中涨幅最大的是食用植物油和粮食.2015年自俄罗斯进口粮食高速增长,进口数量和进口额分别增长了4219% 和5431%,2016年增幅放缓,但也呈现增长的趋势.
(二)物流通道建设取得积极进展
在国家“一带一路”框架内,道路相通是实现国际交流与合作的重要条件之一,也是实现贸易畅通的先决条件.按照黑龙江省委省政府制定的“十三五”规划,在未来黑龙江省对俄通道建设中,要以实现“三桥一岛一道一港”为突破口,带动中俄两国口岸通道建设大发展.2016年初,同江大桥、黑河大桥也已开工建设,不久的将来,300多年中俄黑龙江无桥将永远成为历史.黑瞎子岛陆路口岸建设也在积极推进,双方就“一地两检”模式、允许小型车辆过境自驾游等达成共识.2016年俄罗斯也在积极谋划通道建设,继宣布建设符拉迪沃斯托克自由港之后,滨海1号公路建设也提到了议事日程.2016年黑龙江省积极谋划对俄贸易通道,2月27日,哈俄班列试运行,首班试运行班列自哈尔滨发出,搭载36个40英尺集装箱,沿途到达俄罗斯新西伯利亚、彼尔姆,终点抵达叶卡捷琳堡,全程历时12天.4月12日,联结中国、俄罗斯、韩国的“哈绥符釜”陆海联运大通道正式打通,实现常态化运行,成为“一带一路”倡议在东北亚地区的重要通道,打通了中国东北地区新的出海口,为促进东北地区的经济发展以及加强和周边国家的经济联系起到桥梁作用.
(三)沿边重点口岸建设成效明显
黑龙江省沿边15个口岸,是我国对俄沿边合作口岸最多的地区.国家高度重视黑龙江省沿边口岸建设,在规划、政策上给予优先支持,这对于口岸的发展具有重要的意义.2016年继东宁和抚远撤县建市之后,又批准成立了绥芬河—东宁重点开发开放实验区,给予了口岸开发开放先行先试的便利.为了适应口岸发展的需要,东宁口岸实行货运通道每周7天工作制,保证货物通关的时效性和连续性,尤其可以保证果菜及时通关,降低食品安全隐患,也避免了企业周日需绕道其他口岸进出口货物的麻烦,方便了企业,降低了成本.
国家政策支持对于口岸地区对俄合作发展具有重要的推动作用.2016年,抚远口岸是黑龙江省前15个口岸城市对俄合作增长速度最快的口岸,更主要的是,佳木斯、绥芬河、抚远贸易额的增长主要来源于出口增长,是2016年黑龙江省对俄合作一大亮点.
(四)农业合作发展势头强劲
黑龙江省对俄农业合作是传统领域的合作,也是未来区域合作发展潜力最大的领域.在农业项目上的合作,既可以实现互利双赢,也符合俄罗斯开发远东的战略.2016年前三季度,对俄农业合作却取得了很好的业绩,黑龙江省在进口粮食下降的情况下,自俄罗斯进口粮食却有大幅度的增加,进口粮食382万吨,占全省进口粮食总量的16%,增长125%,进口额为12亿美元,占进口总额131%,增幅为34%.目前黑龙江省境外农业经营主体共有160家,其中企业110家,占全省境外投资主体的70%;农村种植大户30家,占18%;农户联合经营20家,占12%.中俄企业间合作方式主要有两种,一是中方租赁俄土地型,占80%,其中土地租赁期最长49年;二是合资合作型,占20%.俄方企业出土地,中方企业出机械、技术和劳务,一般按中方60%、俄方40%比例合作,也有各按50%比例合作的[1].合作比较成功的就是滨海边疆区新友谊农场.在与俄罗斯长期合作中,依靠农垦的科技实力和垦区人吃苦耐劳的精神,新友谊农场解决了长期困扰中俄农业合作的农药和化肥问题,而且这项技术在滨海边疆区的农业种植户得到了大力推广.农业开发也符合俄罗斯远东开发战略.2016年在俄罗斯设立的远东超前经济社会发展区中,就有以农业开发为主的超前区,其中阿穆尔州别拉戈尔斯克农业超前区就是一个[2].远东农业超前区的设立,对于未来黑龙江省对俄农业合作有很大合作空间.
二、黑龙江省对俄经贸合作存在的问题
(一)国际政治形势影响合作规模
由于俄罗斯受到乌克兰危机影响,在对外开放的方向由西向东转向的过程中,特别是俄罗斯经济处于低迷状态,将影响黑龙江省对俄合作规模的扩大,如果贸易额长时间受到政治经济形势的影响,将进一步影响两国区域合作的经济基础.这一点应引起高度重视.
(二)贸易结构影响合作水平提升
目前对俄出口前10位主要商品是服装、鞋帽、纺织品和干鲜水果蔬菜等,贸易额占对俄出口总额的70%以上.进入前10位的工业产品只有钢材一项,占出口贸易额的12%左右.而同期全省对外出口商品中,机电产品和高新技术产品占据前两位;在进口商品中,进口前10位的商品主要是原油、原木、锯材、肥料、粮食、纸浆、铁矿砂及其精矿、煤炭、食用植物油和成品油等,基本上还是以能源和原材料为主,占进口总额的90%以上.而同期黑龙江省进口商品中,除了原油(占进口总额的51%)之外,机电产品和高新技术产品进口呈增长态势.
(三)贸易方式单一,难以形成有效合力
在对俄经贸合作中,贸易方式一直是困扰着黑龙江省对俄合作进一步发展,也是黑龙江省目前对俄合作亟待解决的问题之一.目前,黑龙江省对俄贸易一般贸易额占对俄贸易总额的近60%,加工贸易只占对俄贸易的约5%,出口加工贸易数额较小,占出口贸易额比重较低,边境小额贸易也趋于下降.进口加工贸易形势也不是很乐观,导致贸易方式单一.
(四)境外农业合作发展受限因素较多
自2014年以来,由于受金融危机及西方制裁等不利影响,俄罗斯生产的粮食作物销售出现困难,而我国国内对非转基因粮食需求旺盛,但因粮食回运受配额限制,加上回运成本过高,缺乏回运粮食的专业口岸,导致回运粮食浪费大、成本高.2016年我国粮食回运量比2015年大幅度减少,一方面是原粮就地加工销售,另一方面是回运无利润可图.境外农业开发成本高、风险大,资金瓶颈已成为一个现实的问题,境外生产所需的种子、农机具及零配件,受通关能力限制,不能按时通关,影响生产实施,并且通关费用高,影响企业效益.
三、黑龙江省对俄经贸合作形势展望
2016年是“十三五”的开局之年,也是“一带一路”与欧亚经济联盟合作对接与合作关键之年,通过加强黑龙江省对俄合作,夯实对俄区域合作基础,利用俄罗斯远东开发的有利时机,加快推进“龙江陆海丝绸之路经济带”建设,促进黑龙江省对俄合作全面发展.
(一)国家连续出台政策必将促进黑龙江省对俄合作全面发展
2016年初以来,国家对黑龙江省对俄合作给予了政策上的支持,国务院于2015年12月16日批复同意设立哈尔滨新区.新区包括哈尔滨市松北区、呼兰区、平房区的部分区域,规划面积493平方公里.哈尔滨新区区位条件优越、科技和产业基础比较雄厚、生态环境优良、对俄合作历史悠久、战略地位重要.哈尔滨新区作为推进“一带一路”建设、加快新一轮东北地区等老工业基地振兴的重要举措,积极扩大面向东北亚开放合作,探索老工业基地转型发展的新路径,为促进黑龙江经济发展和东北地区全面振兴发挥重要支撑作用[3].在沿边开发开放建设上,先后批准东宁和抚远撤县建市,同时又批准设立绥芬河—东宁重点开发开放实验区.2016年4月,《国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》出台,对包括黑龙江省在内的对外开放提出了新的要求,也指明了未来发展的方向.国家政策密集出台必将促进黑龙江省对俄合作全面发展,特别是在边境贸易、创新边贸方式及跨境产业合作等方面有新的突破.
(二)通道建设取得积极进展有利于黑龙江省扩大对俄合作
为了发挥国家“一带一路”北向先导作用及实现“龙江丝路带”的发展目标,黑龙江省对俄合作也进行了精心的谋划,取得了积极成果.2015年2月黑龙江首次开通中欧货运班列,进行了破冰之旅.一年之后,首班哈俄班列满载着集装箱货物驶出哈尔滨香坊火车站,历经10天抵达俄罗斯叶卡捷琳堡[4],这是继黑龙江省开通“哈尔滨—汉堡”的哈欧国际货运班列之后,开通的新一条对俄国际物流通道.这也标志着龙江丝路带建设再次迎来新成果,又一条现代丝绸之路顺利贯通.继西向开通两趟班列之后,2016年4月,经哈尔滨又开通了第三条国际货运班列线路,即“哈绥俄亚”陆海联运.从绥芬河经过2天时间到达俄罗斯远东港口,再经2天的海上航程就可到达韩国东海港或釜山港.“哈绥俄亚”陆海联运常态化运营后,将打通黑龙江的东部“出海口”,促进黑龙江与东北亚周边国家的经贸合作,推动黑龙江省由内陆沿边省份向东北亚对外开放前沿转变,带动东北老工业基地全面振兴.
(三)推进对俄跨境产业合作必将夯实对俄合作基础
国家在2014—2016年连续出台支持东北振兴若干意见中,都提出要发展对俄跨境产业合作,说明跨境产业合作是未来两国区域合作重要的发展方向.2016年下半年,黑龙江省组织力量制定黑龙江省对俄跨境产业合作发展规划和未来发展的路径,以适应未来“一带一路”建设及与欧亚经济联盟对接.黑龙江省开展对俄跨境产业合作具有明显的优势和便利条件,目前黑龙江省在俄罗斯已经建立16个境外园区,其中包括2个国家级园区,除此之外,还有边境合作区、保税区及重点开发开放实验区,这些先期所做的基础无疑为未来开展跨境产业合作提供了有利的条件.开展跨境产业合作符合双方的利益,不仅能够增加相互投资,更主要的是双方能从资源合作向产业合作过渡,使双方在合作中实现互利双赢.
(四)远东开放释放的信号助推黑龙江省对俄合作有序发展
当前俄罗斯政府加大了对远东的开发力度,尤其是乌克兰危机之后,远东开发的力度明显加大,特别是2016年初连续出台优惠政策,设立超前经济社会发展区和符拉迪沃斯托克自由港等.有些优惠政策在远东开发的历史上尚属首次,开发力度之大前所未有,说明远东开发不仅需要,而且势在必行.2016年远东开发所释放出来的积极信号为黑龙江省进一步开展对俄合作提供了难得的发展机遇,尤其在高新技术、基础设施和农业开发及劳务合作等方面,有了俄罗斯政策的支撑,未来黑龙江省对俄合作将进入到有序发展的轨道.
四、黑龙江省对俄罗斯经贸合作的对策建议
(一)传统贸易向现代贸易转变,打造对俄跨境电商基地
鉴于黑龙江省对俄出口潜力巨大和俄罗斯网店销售额快速增长的现实,应大力发展口岸对俄跨境电子商务,进一步提高电商占商品流通业比重.一是完善“互联网+配套基础设施”建设,借助“龙江丝路带”大数据、大物流的基础平台,在绥芬河、黑河等地推进对俄跨境电商结算中心的电子商务、流程管理、金融结算“三位一体”,建设更加开放的跨境电商综合服务平台,为“互联网+”与传统行业融合提供坚实基础.二是建设超百万平方米规模的对俄跨境电商基地,以哈尔滨为中心,在绥芬河、黑河、同江、抚远等大型口岸打造沿边对俄跨境电商基地,突出特色、做大规模,打造“一核多点”全天候、广覆盖的跨境电商辐射网络.三是推进“互联网+绿色食品产销和生态旅游”平台建设,形成联合营销、抱团发展,大力推广本省经典老字号、打造时尚新品牌.力争到2020年,将黑龙江省建成全国最大的对俄跨境电商基地.
(二)利用对俄合作优势,建设对俄跨境产业基地
以哈尔滨为中心,以大(连)哈(尔滨)佳(木斯)同(江)、绥满、哈黑、沿边铁路四条干线和俄罗斯西伯利亚、贝阿铁路形成的“黑龙江通道”为依托,建设连接亚欧的国际货物运输大通道,吸引生产要素向通道沿线聚集,发展境内外对俄产业园区,构建发达的外向型产业体系,构筑区域经济新的增长级,为我国扩大与俄欧、东北亚合作提供重要平台,为国家“一带一路”建设提供重要支撑.以整合提升土地存量资源为切入点,围绕俄罗斯矿产、森林、农业等自然资源和中国科技、人才、资金等产业要素,实现全省以及国内外跨境产业资源和全要素联动发展,由加工贸易向跨境产业合作,加快生成一批资源综合利用和精深加工产业项目,最终形成全产业链的产业合作,以黑龙江省对俄资源合作开发、装备制造合作、科技研发合作为重点完善跨境产业链,促进跨境产业合理布局,打造立足中俄、辐射欧亚、日韩的跨境产业集群和跨境产业服务体系,围绕跨境产业链整合国际产业发展要素和资源,以国际物流通道与国际陆港区建设为纽带,创新跨国产业发展模式,推动黑龙江省对俄跨境产业基地建设,实现互利双赢.
(三)抓住远东开发战略契机,尽快启动中俄自贸区谈判
俄罗斯远东开发政策超前,已经具有自贸区的雏形.黑龙江省对外合作也需要自贸区作为支撑.自贸区建设已经成为推动经济发展的主要政策性因素,同时也是顺应全球经贸发展新趋势,实行更加积极主动开放战略的一项重大举措,是缩短与沿海地区差距的有效途径.有鉴于此,应抓住俄罗斯远东开放的契机,尽早启动中俄自贸区谈判,以实现黑龙江省对俄合作历史性跨越.
(四)利用远东的农业资源优势,打造绿色食品加工基地
位的优势,坚持规模化、集约化发展,重点在农副产品转化和精深加工方面下工夫.吸引世界上资金雄厚、技术领先、世界市场占有率较高的大公司、大企业,特别是世界500强企业到黑龙江省投资办厂,建设全国最大的绿色食品产业基地.利用东北亚国家市场空间巨大、消费能力旺盛的客观条件,采取大力招商引资、引进技术的举措,实施大项目、大品牌带动战略,适应双方市场需求不断扩大趋势,充分发挥生态优势和农产品互补优势,大力发展果蔬、肉类、水产品贸易,加强双方在农业、畜牧业等领域的合作,建成中国最大、世界一流,面向俄罗斯及东北亚、辐射全球的绿色有机食品出口加工基地.
[参考文献]
[1]张桂英.黑龙江省对俄农业合作硕果满枝头农业“走出去”,黑龙江日报,2016-04-07.
[2] Резиденты ТОР 《Приамурская》и ТОР《Белогорск》запустятпроизводствав2016году,http://www.minvostokrazvitia.ru/press-center/news_minvostok/?ELEMENT_ID等于4221.
[3]国务院关于同意设立哈尔滨新区的批复,人民政府网,2015-12-23.
[4]ПавелКобер.КитайцыоткрылилогистическийавтомобильныйканалХарбин！ Екатеринбург.http://www.oblgazeta.ru/news/16081/.
(责任编辑:顾晓滨 郭丽春)
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