高水平大学类硕士论文范文跟基于绩效评价的视角对广东建设高水平大学财政投入相关硕士论文范文-毕业论文网

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基于绩效评价的视角对广东建设高水平大学财政投入

摘要：广东省高水平大学建设至今已走过两个年头,从开始的小心翼翼地筹措到如今如火如荼的景象,高水平建设行列的各个高校表现都可圈可点,文章从财政投入绩效评价角度探讨对高水平大学财政资金的投入和使用进行绩效评价和考核,合理选择绩效评价指标,客观评估高水平财政资金的使用效果,及时纠正偏差,提高管理水平,实现教育经费的高效使用.

关键词：高水平大学财政资金绩效评价

中图分类号：F810.453文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2018）03-207-02

一、研究背景

根据《广东省委广东省人民政府关于建设高水平大学的意见》（粤发〔2015〕3号）精神,经严格择优遴选,省政府同意中山大学等7所高校和广州中医药大学中医学等18个学科项目分别入选广东省高水平大学重点建设高校和重点学科建设项目.2015年到2019年,广东省政府将安排50亿元专项资金用于高水平大学建设.在这五年中,广东省将安排50亿元专项资金用于高水平大学建设,对综合实力较强的高校整体纳入重点建设高校范围,对学科特色明显的高校以重点建设项目方式纳入建设范围,推动一批高校的综合实力、区域竞争力和国际影响力跃上一个新台阶,带动全省高等教育水平整体提升,使之更好地服务广东经济社会发展战略需求,成为实施广东区域创新驱动发展战略的强力引擎.财政投入的快速增长为广东高校提供了重要保障和有力支持,但也存在项目安排分散重复、管理不够科学透明、资金使用效益亟待提高等突出问题,高水平大学建设财政资金的使用和效果越来越引起社会公众的关注.对广东高水平大学建设财政资金实行绩效评价,了解财政资金使用情况和产生的效益,及时发现经费使用存在的问题,找到制约发展的关键因素,针对性地提出解决问题对策,是十分必要的.

二、绩效评价原则

(一)效益优先原则

高校的公益性特点决定了高水平大学建设财政资金绩效评价指标体系不应该只注重经济效益评价,而更应该注重高校的社会效益评价,优先放在经济绩效和社会绩效两方面,才能公正、客观地反映高校业绩,以促进高校内涵发展.

(二)适应性原则

高校预算绩效评价指标要具有动态的适应性,适应时代的发展和相关政策的变动.例如,国家统筹推进世界一流大学和一流学科建设中,依据国家建设双一流战略和学校的实际情况,在绩效评价过程中,设置相应的评价指标,提高绩效评价的准确性与科学性.

(三)实用性原则

应遵循实用性原则,让高水平大学建设财政资金绩效的评价具有可操作性的.从多视角、多元化指标和科学评价方法入手,侧重于工作实绩的考核,对有明确任务目标、能量化考核的坚持做到量化.以定量考核为主,尽量减少人为因素或操作不合理而产生的片面性评价.

(四)可比性原则

将评价指标与本地历史指标和其它地区的指标进行纵向比较和横向比较,确保评价结果的可比性.纵向比较是指在高水平大学建设期间,本部门、单位对照建设目标,自身建设发展增速的考核,以及投入产出效益的比较.横向比较是指本单位的主干学科与高水平大学建设的标杆学校同类指标的进行比较.

(五)内外部结合评价原则

在构建高水平大学建设财政资金绩效评价体系时,应考虑内外部评价进行有机结合.内部评价主要以高校自评为主,外部评价是通过主管部门或第三方机构通过实地考察或以统一的指标体系进行绩效考核,以全面、系统地对高水平财政资金进行科学合理地评价,提高绩效评价的客观性.

三、绩效评价体系

(一)学科建设方面

主要内容包括：本学院主干学科全国学科排名情况、学科ESI全球排名1%进展情况,以及其他各种评估的学科或专业的发展情况.学科实验室面积,仪器设备总值及使用成效等的建设情况.

(二)师资队伍建设方面

主要内容包括:师生比例、引进和培育的省级以上高层次人才增长情况、优秀青年人才增长情况、专任教师获得博士学位比例、在海外留学一年以上学习经历的教师比例和获得国（境）外学位的教师比例、及其师资队伍建设情况,主要考核教师队伍中应用型人才的增长和素质提升情况.

(三)人才培养方面

主要内容包括:教授承担本科生实际课堂教学占全部课程的比例、教授为非本学院本科生开设高水平学科通识课程门数、学生在国家和国际学术竞赛中获奖、教师获得省级以上教学成果奖、本科生和研究生发表学术论文、申请和授权专利、学生国际国内交流比例、学生创新创业及就业、毕业生回访、校友捐助等人才培养情况.

(四)平台建设方面

主要内容包括:省部级及以上科研平台基地建设成效及新增情况、与大型企事业单位共建平台基地等情况,结合资产的使用率,主要考核资金的使用效果.

(五)社会服务方面

主要内容包括:服务地方经济社会的经费数、专利申请数、科研成果转化数及经费、咨询调研报告获省级以上部门采纳数、联合或支持高新企业共建实验室等情况.

(六)国际交流合作方面

主要内容包括:国际合作办学及接收留学生、国际教学科研平台建设、教师出国研修和科研合作、学生出国交流增幅等情况.

（七）整体发展情况方面

主要内容包括：对服务国家特别是广东经济社会发展情况,突出学科特色,自高水平大学建设以来的主要进展,与兄弟高校的横向比较,目标任务的达成度等情况.

(八)财务管理方面

主要内容包括：高水平财政投入经费到位率、高水平财政投入经费使用完成率、高水平财政投入经费预算差异率等,主要考核高水平财政投入经费的落实能力和使用的控制能力及效率.

四、绩效评价方法

现阶段,绩效评价的主要方法有“成本-效益法”、“关键绩效指标法”、“数据包络分析法”、“平衡计分卡”、“综合评分法”等,考虑到高水平大学建设的特殊性,本文使用后两项作为绩效评价参考.

(一)平衡计分卡

平衡计分卡围绕高水平大学建设财政资金使用目标,将资金管理和绩效评价有机结合.把财政资金的绩效目标分为“财务方面”、“客户方面”、“内部流程方面”、“学习与发展方面”几个维度,为每一个维度设计适当的评价指标,根据评价的侧重点赋予相应的权重,分清财务指标和非财务指标、内部指标和外部指标、领先指标和滞后指标之间的平衡,此方法可应用于横向项目比较,也可应用于不同性质项目间的对比,见表1.

(二)综合评分法

综合评分法把高水平财政投入资金的绩效目标分为学科建设方面、师资队伍建设方面、人才培养方面、平台建设方面、社会服务方面、国际交流合作方面、整体发展情况方面、财务管理方面等方面综合评分,为每一个方面设计若干项二级评价指标,根据评价的侧重点赋予相应的权重,通过综合性的指标,反映不同决策单元的效率性,了解被评价单位的资源使用情况,及时提醒高校投入大于产出、或资金使用效率低的情况,使有限的教育资源发挥最大的经济效益和社会效益.

五、高水平大学建设财政资金绩效评价的建议

（一）建立有效的过程管理和评价机制

一是加强高水平财政资金使用的过程管理,严肃预算编制刚性、强化制度建设,确保工作进程有条不紊；二是完善发展规划、科研、人才等方面的管理制度,进一步完善内部治理和控制体系建设；三是政府部门需要设置专门负责绩效评价和监管的机构,在专业知识和信息对称的情况下考核并帮助高校做出合理客观公允的绩效评价,督促改进不足之处,实现财政资源的有效配置与利用.

(二)校内外评价结合原则

高校按考核内容和指标体系,本着实事求是的态度,逐项进行定性或定量的自我评估.自我评估的基础上,政府主管部门组织同行专家按学科群进行绩效考核,进行实地考察评审.按照“管办评”分离的精神,可以采取内外结合的办法,引进有资质、条件成熟的第三方实施绩效评价.

(三)绩效考核激励与问责相结合原则

将激励措施引入绩效考核,激发高校挖掘管理潜力,提高资金使用的效率和效益,促进高校的健康发展.开展激励机制的同时,也要展开问责工作,政府部门要对经费使用管理不合规、任务进度滞后、经济或社会效益低下等问题进行质询和追踪问责,并根据绩效评价结果,及时提出整改建议,监督高校及时纠错.

(四)营造绩效评价的氛围

政府开始对高水平大学建设财政资金投入时,需要强化财政资金使用的绩效意识传导,建立绩效评价工作的配套机制.建立绩效评价信息数据库,以反映高水平大学建设财政资金使用情况和评价结果,进一步合理分配和运用财政资源,保证办学效益.

参考文献：

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