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政府采购预算管理的问题与改进--以H省气象局为例
摘 要：政府采购预算是指行政事业单位根据当年的实际工作需求和任务编制的,经由政府部门统一批准的政府采购计划.政府釆购预算资金包含在总体预算之内,从属与总体部门预算,而并不是独立的预算体系.科学的政府采购预算管理,是提高政府采购综合效果最有效的手段之一.本文对
此进行了探讨.
关键词：气象局；政府采购；预算管理
一、现状
H省气象部门属于科技型、基础性社会公益事业单位.H省气象局为垂直管理事业单位,其上级预算单位为中国气象局.H省气象局实行统一领导,分级管理,以中国气象局领导为主、H省人民政府领导为辅的双重领导、双重财政渠道的双重管理体制.资金来源多样,除了财政保障的资金、地方资金以外,还有一部分自有创收资金.H省气象局具有统一规划、统一布局、统一建设、统一管理,既高度集中,又相对分散的行业管理特点.
1.编制环节
H省气象局按照财政部和中国气象局统一要求,政府采购预算与二上
部门预算一起编制,政府采购预算是二上
部门预算的组成部分,与部门预算同步编制,并在部门预算中一一列示.
2.执行环节
在双重财务体制领导下,H省气象局根据不同的资金来源,执行不同的采购标准和限额.政府集中采购目录及政府采购限额标准是采购人员编制年度政府采购预算和申报政府采购计划的重要基础,是实施协议供货、定点采购和政府批量集中采购的依据.不同的采购目录和限额标准不仅仅在品目和金额上有所区分,在执行中,对采购方式、组织形式和关于第三方委托代理机构上的规定也不尽相同.
政府采购预算资金来源为资金和自筹资金的,根据最新印发的《预算单位 2017
2018年政府集中采购目录及标准》（国办发〔2016〕96号）规定,采购品目列入政府集中采购目录的品目,需委托国家机关政府采购中心进行采购.
资金来源为地方财政资金的,需按照省、各市（州）政府集中采购目录及政府采购限额标准
的规定严格进行政府采购.
3.监督与控制环节
H省气象局在政府采购预算监督与控制环节,按照财政部文件《财政部关于进一步做好政府采购信息公开工作有关事项的通知》要求,将政府采购项目信息进行全过程公开,对采购项目公告、采购文件、采购项目预算金额、采购结果、采购合同等采购项目信息进行公开,受社会监督.同时,根据中国气象局文件《中国气象局政府采购监督人监督工作管理暂行办法》要求,在开展的政府采购活动中,对公开招标、邀请招标采购活动由政府采购监督人对评标专家抽取、开标过程、评标过程进行监督.
二、存在的问题
1.编制环节
政府采购预算是政府采购活动稳定、规范进行的保障,是全面反映各预算单位实施政府采购活动的计划,编制政府采购预算是积极推进政府采购工作的前提,但是由于预算编制水平不高,单凭预算编制人员无法全面准确了解单位的采购需求,且主管部门也没有对采购预算进行规范化审核.
（1）政府采购预算的编制依据不充分.第一,预算编制人员没有进行前期调研.预算编制人员没有参考项目的实施方案、可行性研究报告,也没有对采购项目进行充分、详尽的调研,对于业务方面的采购项目不了解其详细的具体技术参数、金额概算.第二,预算编制人员不了解政府采购政策.H省气象局在编制二上预算时,有些预算单位没有整理政府采购预算明细,仅仅从大体上了解一下本单位有何大项目需要实施,对政府采购预算稍微重视的单位相对会每个项目都填一点,避免出现超预算采购和无预算采购情况,但是对是否能执行到位毫不关心；对政府采购预算不了解的单位,甚至全年政府采购预算金额为 0,必然会出现超预算采购、不按要求进行政府采购,无预算采购,甚至采取自行采购方式的现象.
（2）对政府采购预算没有严格审核.没有要求各业务处室对统一布局安排的项目经费提供设备清单明细表,各预算单位业未对拟采购的设备提供品目、单价、数量清单和政府采购预算的构成情况,造成计划财务处预算审核人员无法对政府采购预算进行一一核对和审核.无法判断申报的采购项目是否完整,有无漏报、企图规避政府采购的现象；无法判断采购项目的合理、合规性,有无滥用财政资金、扰乱公共财政支出计划、降低财政性资金的使用效率的风险；无法判断采购项目的真实性、必要性,没有对采购项目,尤其是大额资金项目,进行彻底、深入的审核和分析,无法判断哪些是不存在、不合理、不必要的采购项目,没有从预算编制上确保财政资金的使用更具合规性、合理性,没有达到防患于未然的效果,规范政府采购行为.
2.执行环节
（1）政府采购项目前期准备工作不充分.众所周知,政府采购为了保证公正、公平、公开,采购流程耗费的时间较长,尤其如有流标情况,将耗费更长的时间,有些单位在采购执行前,想当然地认为采购流程会非常顺利,没有给采购流程留下充足的时间.
（2）政府采购招标等活动过程中存在违规行为.H省气象局政府采购活动实施过程不规范主要表现在：采购方式选择不正确.在政府采购活动过程中,没有考虑不同采购项目的特点和不同政府采购方式适用的情形范围,偏向于采取其他方式来取代公开招标,或者以时间紧、任务急为借口,将达到公开招标数额标准的采购项目化整为零,改为其他采购方式.零星物品有低,每个单位在进行实际采购时,采购需求时间不确定,并且时间紧急.若按照常规程序进行政府采购,尤其是台式计算机、笔记本电脑、打印机、复印机这些批量采购品目,金额虽不大,但是采购周期相对过长,手续烦琐,影响实际工作需要.这就使许多单位不愿按规定程序申报,倾向于对零星物品采用自行采购方式,或者随意转变政府采购形式.
3.监督与控制环节
（1）没有建立政府采购绩效评价体系.政府采购工作的每一个阶段、级次和环节都应与其他政府行为一样受到相关监督主体的跟踪监督,然而目前 H省气象局没有设立专门的政府采购绩效评价制度.
（2）政府采购过程中无内部控制制度约束.由于 H省气象局既没有专门负责政府采购的人员,也没有设置专门负责政府采购的部门,所有的采购活动,都是谁需求、谁采购如同散沙,采购活动由需要的部门自行操作,业务部门提出采购申请获得领导批准后,交到财务部门,进行政府采购预算的编制和政府采购计划的申请、准备招标文件、审核标书的工作、签订合同、验收货物以及使用保管,档案保管等一系列的工作.这和相关文件规定的不相容岗位应当分离的要求不符,整个采购活动完全没有受到各部门监督,不仅没有相互制衡和制约,也没有归口管理,所有环节都没有得到有效控制,有着较大的风险.
（3）政府采购活动的相关监督体制匮乏.目前来看,在政府采购执行环节中,存在监督不科学、监督不系统、监督不彻底,缺乏有效的监督机制的现象.在执行政府采购过程中,存在很大的盲目性.无预算采购、盲目采购、重复采购、自行采购等问题频发.
三、改进措施
1.编制环节的改进措施
（1）科学编制采购预算.首先,各采购单位需形成明确的、详细的与政府采购有关的项目,比如采购品目名称、所需资金、资金来源等等,充分细化预算,杜绝由于未形成明确的规定而产生的无预算或者超预算采购等各类问题,加大预算管理的难度,要铲除所有这些因素带来的不良影响.其次,严格按照相关规定、步骤,科学编制逐一解决各繁杂、精细的预算工作,积极调整完善预算执行,建立考评、监督机制.最后依据实际采购需求,合理编制,形成准确、完整的预算,依据实际情况,做好补充工作.积极稳步推进政府采购预算编制、统一编制方法.
（2）加强预算编制的审核.加强政府采购预算编制、项目审批、资产管理等岗位人员的沟通协调,使得政府采购预算编制人员充分了解项目建设内容和资产配置标准,避免漏编、少编、错编政府采购预算.建立业务管理、计财两部门联合会审制度,从建设内容、标准、金额等各方面进行审核.需要采购中心进行采购的,采购中心在组织采购活动前核对采购金额是否符合政府采购预算.采购执行部门应对所编制政府采购预算质量建立考核制度.
2.执行环节的改进措施
（1）做好政府采购项目的准备工作.各采购单位,应根据政府采购预算编制时的预算明细、各项目的可行性研究报告、实施方案对本年的政府采购项目提前准备,一般应于第三季度之前,做好采购项目的准备工作.
（2）规范政府采购活动过程中的各项流程.为了规范 H省气象局的政府采购活动中的各项流程,应针对采购活动实施阶段、签订政府采购合同阶段、组织验收阶段、资金支付阶段、采购档案归档阶段分别制定了改进措施.
3.政府采购预算监督与控制环节的改进措施
（1）建立政府采购预算绩效考核体系.H省气象局应按照政府采购相关的法律法规和国家关于绩效管理的文件为指导,结合实际情况,制定本单位统一的绩效评价制度.
（2）制定政府采购业务内部控制制度.H省气象局应以
分事行权、分岗设权、分级授权为主线,紧紧按照制度机制完善过程,实现规范化管理,并稳步形成问责严格、运转高效、风险可控的内部管控制度,通过制度约束力保证各项职能权力均可以规范运行,保证监督机制能够落实到位,由此实现对采购活动的内部约束.
（3）加强政府采购预算信息公开和社会监督.完善且高效的政府采购监督机制是保证政府采购制度平稳实施的关键.依靠完善的采购监督机制的约束,让政府采购始终保持廉洁公正,实现阳光采购；只有坚定不移地坚持公开、公平、工作者三公原则,才能确保 H省气象局政府采购成为真正的阳光工程.
（责任编辑：兰卡）
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