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区域协调中地方府际间利益关系
现阶段,中国以行政区划与市场分给为基本的地方政府管理体制制约了区域经济协调发展.并且不良的竞争和产业结构同化、地方保护主义等方面的问题变成了妨碍区域经济协调发展的一大阻碍.因而,此次研究从区域协调发展的实际情况着手,剖析地方府际间利益关系不协调的表现,且从微观层面提出了协调地方府际利益关系的举措,进而给区域协调发展提供重要依据.
一、区域协调发展中地方政府的地位体现
第一,地方政府是区域协调发展的主要参加者.行政分权后,地方政府积极性得到了调动,经济职能的充分促使地区经济迅速增加,给区域经济发展打下了扎实的物质基础.地方政府经济权力功能增大和其具备独立利益格局的构成,对培育区域竞争市场有一定的积极作用.一部分地方政府按照经济发展需求创建了经济合作区域,强化了区域的协作与联合.
第二,地方府际间利益冲突是区域协调发展的一大阻碍.由于经济体制改革的持续深入,地方政府在利益上出现了分歧,行政区与经济区冲突不断.地方政府太过于注重所管辖行政区的经济发展情况,造成地方保护主义风靡,阻碍了资源与生产要素的流动,妨碍了区域市场的构成,给区域经济协调发展带来了不良影响.
第三,地方府际间利益关系协调是区域协调发展的核心要素.在市场改革前,中国地方政府是政府在当地实施各种职能的代理方.在区域协调发展的背景下,地方政府在利益群体中有着各种各样的身份,其不但是政府的代理方,还是辖区利益代表方以及自身利益的追求者.所以,地方政府有着促进自身利益与区域利益和国内共同利益的动机.在区域协调发展过程中,有着经济人特质的利益主体对利益的追求可能导致个体与集体理性之间产生冲突,从而造成合作失败.所以,将地方府际间利益关系协调好,才是区域协调发展的关键之所在.
二、区域协调发展过程中地方府际间利益关系现状
区域协调发展加快了地方府际间的合作和竞争,地方政府是地方利益的代表者,在协调发展过程中为追求利益最大化,基于经济人的有限理性增强对利益的争夺,易于出现各种利益冲突,从而妨碍到区域协调发展.一般体现在这样几个方面：
首先,地方保护主义出现,造成市场分割严重.在政绩以及地区利益的驱使下,地方政府对那些有可能会促使辖区发展的资源要素展开了限制,避免这部分资源流失,可是对可能会妨碍辖区发展的资源要素进行限制其进入,进而导致地方保护主义出现,人为制造了区域之间的市场分割,造成区域政府自己拿的、原料以及市场大战等逐步盛行.地方保护主义造成国家统一市场分割,严重妨碍到了资源要素在区域之间的科学且合理的流动,对地区之间的分工合作与国民经济发展带来了很大的影响,阻碍了全国统一市场的构成.
其次,重复构建造成产业结构同化.因被经济利益所驱使,地方政府为取得国家财政支持与招商引资,提升辖区的市场竞争力,积极改善区域里面的基础设施构建,重复引入成本不高与效益高的产业,忽略了本地区发展的需求.盲目构建和投资,造成重复构建和产业结构趋同问题严重,导致很多资源被浪费,阻碍了地区发展.
最后,地方府际间出现了恶性竞争,缺乏区域公共服务.因为地方府际间出现了恶性竞争,从而忽视了区域公共服务供给,严重影响到了地区经济发展.除此以外,由于区域公共服务具备非排他性以及非竞争性的特点,区域中的各级政府就出现了搭便车的心理,毫无动力,采用回避的心理解决区域公共服务问题.可是区域公共物品与公共服务有无法分割的特征,区域政府又要处理公共服务问题,缺乏工作积极性.
三、区域协调发展中协调地方府际间利益关系的举措
1. 采用内外联动网络协调模式
在区域协发展的情况下,地方政府处在纵横交错的立体网络利益关系之中.地方府际间利益关系的协调并不会自发开展,需要有一定的促进性才能够实现.依照其所遭受到的影响因素不一样,一般可整理出这样几个利益协调模式：首先,从内到外的自发主动协调.这是行政区内部每一个利益有关者,比如政府官员政治升迁的鼓励、区域企业往区域外发展的驱动力和区域居民对公共产品以及服务供给水平的规定等促使地方政府积极寻找参加合作,从而将利益关系协调.其次,从外到内的被动形式协调模式.我国和外国区域一体化发展的趋势和国家增强区域协调发展的政策导向均会形成一定的压力,导致区域中的地方府际间在合作过程中协调相互之间的利益.特别是合作双方处在信息不对称的状况之下,需要上级政府的强制性力量进行协调.最后,内外联动网络协调.即内外联动,一起攻克地方保护主义积极政府官员行政的途径依赖性等合作阻碍的影响而促使利益关系协调,这也是协调地方府际间利益关系的最佳方法.
2. 将地方府际间的利益协调环境优化
第一,构建高效创新的组织环境,地方府际间合作机制的创建依靠的是高效且有权威的区域合作协调机构.一则,府际间利益关系的协调无法脱离上级政府的协调作用.虽然合作区域是一个经济区域在整体上被认为是关键的经济组织,可有着全区性利益主体以及管理主体缺位的现象.上级政府协调性取决于其的协调动机与能力,关键点是其的行政掌控、财务掌握与政策实施监督方面的能力.特别需要预防因为信息不对称而进入到和地方政府反复争议的怪圈中.二则,构建专门的跨区域协调管理机构,这一机构的管理权限需比各个合作区域政府大,运行比较独立,不属于任何一个政府部门,承担区域市场的协调与开发.并且,设置了多种专业,对内协调各个行政区的资源以及政策,防止出现利益方面的冲突,达到区域之间的优势互补.第二,构建互相信任与共赢的环境.根据合作这一角度来说,区域中各级地方府际间在互相信任与尊重上构建优质的合作文化,在区域中构成合作氛围,让开放式合作观念内化为合作区域地方府际间的思维.合作是区域社会文化中的一小部分,会遭受到各个方面的影响,可反映出特定时期这一区域地方府际间合作的实际情况,比如合作的内容与方法等.
3. 建立地方府际间合作内生传导机制
第一,将利益共享作为目标合作动力机制.区域协调发展,需要在分工协作与互利的基础之上,构成参加各方地位对等与共同承担责任和利益共享的利益均衡机制.利益共享就是地方政府合作的开始.利益相容是构成利益共识的前提条件,而利益实现的基础就是合作.因为参加合作的各方追寻与维护自己的利益,所以,需要培养合作共赢的观念,增强区域产业链发展思路,均衡区域产业结构的协调性,构成区域合作的氛围.第二,将利益补偿当成关键的合作运营机制.通常而言,利益补偿是利益共享实现的前提条件,是区域政府参加合作长效性的决定要素.合作主体之间有利益冲突,需经过健全利益补偿机制达到地方经济利益的再一次分配,注重最小受惠方的利益,进而实现多方共赢.按照利益共享与责任担当、适当补偿的原则,健全一体化利益协调机制.
四、结语
地方府际间利益关系协调必须要在一定的政治环境中实现.基于区域协调发展的地方政府价值观以及使命决定了治理观念与模式的创新,给政府核心能力的培养确立了方向,从而积极引导政府作出正确的行为决策.与此同时,地方政府行政能力也对治理模式的实施效果有一定影响,因而,将地方政府结构优化,创新地方政府治理是区域协调发展的重点之所在.
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