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新视角下的油气管道安全
近年来, 随着我国经济持续稳定发展和人民生活水平的不断提高,国家对石油、天然气的需求也在不断增加,我国管道建设一直处于持续增长期.快速增长的管道,形成了国内纵贯南北、横亘东西的能源丝路,尤其是以中国石油建设的中亚、中俄、海上、中缅四大通道为重要标志的海外能源管道,把中国与国际能源联系得更加紧密.
油气管网建设的飞速发展,管道安全环保的风险在加剧,也让管道管理者如履薄冰.在我国“一带一路”大的发展战略下,油气管道运营里程将越来越长,安全环保风险压力也将越来越大,她们如同一对孪生兄妹,相生相伴.如何,是管理者必须面对的难题.
油气管道安全形势严峻
从目前来看,管道安全保护形势总体向好,但个别问题不容忽视.
打孔盗油形势的严峻性.仅以中国石油管道公司为例,仅2014 年,公司所辖管道共发生打孔盗油案件13 起,部分盗油案件呈现出做案手段智能化、专业化的新特点.从发生地区来看,山东、河北、辽宁等地仍然是高发区.中石化在山东境内有管道约1000 多公里,2014年被打孔413 次.
光缆保护工作的重要性.管道伴行通信光缆是油气管网实现远程控制和数字化管理的基石.随着近年来新建管道的陆续投产,举例来说,中石油管道公司所辖光缆长度逐年增加,断缆对公司生产运行的影响越发凸显.近两年通过努力,中断次数相对下降.
管道占压清理工作的紧迫性.
第三方施工监护管理的复杂性.随着国家经济建设的快速发展,管道沿线工程建设日益频繁,各类交叉施工数量显著上升.
中石油管道公司长期从事管道管理的刘志刚认为,从管道安全和环境安全角度看,管道安全面临的风险主要有八个方面：城市的规划与建设、制造与施工缺陷,管道腐蚀老化,工艺运行误操作,打孔盗油,第三方破坏,第三方施工,管道占压,自然灾害.
针对这些,管道管理者必须做好风险识别与管控,树立“事故是可以预防的,风险是可以预控的”理念,利用科学的管体检测、环境检测、风险评价等风险识别方法,通过科学合理的管道维修、维护方法和完善的应急管理等手段,逐项控制风险,完全可以将管道风险控制在可接受的范围之内.
建立油气管道保护机制
如何运用法治思维与法治方式保护管道,构建法治框架下的管道保护机制,是依法治国题中的应有之义.特别是以法治思维构筑法治防线,遏制管道破坏,已成当务之急.
2014 年1 月1 日起实施的《特种设备安全法》,首次将长输管道纳入特种设备管理范围,对管道的安装、检测、登记、使用、检验、监督管理及事故应急救援等提出了更高要求.2014 年12 月1 日起实施的《安全生产法》,将安全生产责任制的落实情况纳入监督考核范畴,建立隐患排查治理制度,加大了对违规事件的处罚力度,对公司的管道占压、穿越公共区域等隐患治理工作产生直接影响.2018 年1 月1 日起实施的《环境保护法》,完善了对企事业单位的10 项环保制度,对管道的事故防范、应急处置均提出了更高要求.
在国家对安全环保监管更加严格、考核问责更加严厉、公众容忍度趋低的大背景下,管道企业更要孜孜以求探讨用法治思维开展管道保护和管道管理.在法治背景下的管道安全生产,需要坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,以完善规章制度、依靠科技进步、加强政策研究为龙头,以执法监督、专项整治、事故查处、警示教育为手段,综合运用法律法规、经济政策、科学技术、舆论导向等多种方式,促进相关单位依法、科学、超前进行安全管理,加快形成“政府领导、部门负责、分工合作、责权统一”的管道设施保护工作责任制,营造“全员参与、权责明确、措施落实、管理科学”的管道企业安全生产氛围,完善“科学规范、客观公正、实事求是、优质服务”的社会中介组织体系,促进油气管道工业的安全发展和可持续发展.
狠抓法治建设.管道企业的工作人员应首先熟知条例,做到依法办事,配合当地政府开展群众性的宣传教育活动,提高保护管道设施安全的法治意识和自觉性.管道企业编制油气管道安全教育读本,下发到基层单位,便于开展工作；借鉴西气东输管道公司的做法,编制图文并茂、简单易懂的《管道保护宣传手册》,免费发给当地群众,并配合地方政府做好宣传工作,促进全社会共同关注、支持和保护管道安全运行.
油气管道企业要与政府各部门、社会相关环节进行协调、沟通和配合.要充分发挥油气田及输油气管道生产治安秩序专项整治活动的作用,将城市建设和土地规划主管部门纳入其中,并明确各自的责任.管道企业应加强相关部门之间的协调配合,开展联合执法；进一步加强管道企业间的联系与沟通,特别是管道企业要将相关情况及时报告给当地政府和相关部门.在此基础上,管道企业应逐步探索建立石油天然气管道安全监管的长效机制.
管道企业要围绕完善组织保障、制度保障、责任保障、监督保障、体系保障和资金保障等,健全岗位责任制,落实企业安全生产主体责任；完善应急预案,加强与政府预案的有机结合；加强对重大危险源的监控,防止突发事件发生；做好石油天然气管道标志、警示标识的设置,加强安全防护；完善HSE（健康、安全、环境）管理体系,积极开展危害识别和风险评价；加强各级管理人员和岗位职工的安全技能培训,提高管理者的管理水平和从业人员操作技能；开展学术研讨,做好数据技术和管理技术等的研发应用；加大科技投入,提高技术装备水平,重视新技术、新工艺和新材料的应用,提高管道敷设质量.
新视角论文范文结:
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