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基于SWOT分析法的辽宁省海洋经济形势和法律

曲亚囡

(大连海洋大学法学院,辽宁大连116023)

［摘要］2015年,《辽宁省海洋经济发展“十二五”规划》出台,标志着海洋经济已经成为辽宁省经济发展的新增长点.辽宁作为“共和国长子”,在促进全国海洋经济发展中具有举足轻重的战略地位.文章运用经济学的SWOT分析方法对辽宁省海洋经济发展的优势、劣势、机遇和挑战进行分析,并提出法律对策和建议.

［关键词］SWOT分析法；海洋经济；法律对策

［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2017.25.50

辽宁地处环渤海经济区,是中国最北端的沿海省份,也是东北三省唯一一个沿海又沿边的省份.2009年,辽宁沿海经济带上升为国家发展战略,标志着以辽宁沿海经济带为龙头,海陆区域联动和产业协调发展的战略布局确立,这就更为辽宁海洋经济的发展创造了良好的环境.

1辽宁省海洋经济发展的优势

1.1资源优势明显

辽宁省大陆海岸线长2178公里,约占中国的12％,居全国第五位,海洋资源丰富,包括海洋生态资源、滨海旅游资源、港口航道资源等.其中,海洋生态资源包括生物资源、油气矿产资源、海域资源、海岛资源、湿地资源、渔业资源等.辽宁省拥有多种小型浮游生物、大中型浮游生物、游泳动物和底栖生物,拥有辽东湾和海洋岛两大渔场,2009年,可供利用的渔业资源的种类有80余种；海洋油气资源主要分布于辽东湾,其中辽河油田是中国第三大油气田,石油、天然气储量分别占中国的15％和10％；滨海旅游城市主要以大连为中心和起点,向南辐射至鲅鱼圈、盘锦和丹东.港口主要包括大连港、营口港、丹东港、锦州港和葫芦岛港,随着改革开放的不断深入,目前已经基本上形成了以大连港和营口港为主,锦州港和丹东港为辅,葫芦岛港和盘锦港为补充的发展格局.［1］

1.2区位优势明显

辽宁省作为我国东北三省中唯一的一个沿海省份,地处东北亚地区的黄海经济圈中心,与渤海海峡和黄海相邻,在东北三省具有特殊的地理位置,其海岸线绵长,区位优势明显.它既是中国东北、华北和华中三大经济圈的连接之处,又是东北地区通向关内和世界的交通要道.辽宁凭借着其优越的地理位置,已经开始突破内陆型的发展模式,逐渐形成工业聚集、交通便利、资源庞大的运输枢纽和向东北亚开放合作的重要区域,对于促进区域协调发展和实现互利共赢具有重要的战略意义.

此外地处辽阔平原之上的辽宁,自然灾害较其他省市相对较少,因此自然基础相对比较稳定.据有关调查报告显示,辽宁省2008年的海洋自然灾害直接损失0.24亿元,远远低于山东的12.89亿元、广东的154.29亿元.［2］2015年,我国各类海洋灾害同造成直接经济损失72.74亿元,其中,辽宁省因海洋自然灾害遭受的经济损失共计0.06亿元,除河北、天津没有自然灾害外,辽宁的海洋灾害经济损失和其他省份相比较小.［3］

1.3海洋产业优势明显

正是基于自然灾害的低自然风险率和丰富的海洋资源,使得辽宁的海洋产业具有得天独厚的优势,拥有巨大的海洋经济发展潜力.渔业、造船业和交通运输业一直是辽宁省的传统海洋产业.滨海旅游业和海洋生物医药业以及海水利用业等则是新兴产业.渔业作为传统的第一产业,逐渐开始从捕捞业向养殖业转变,并结合海洋高新技术产业带动渔业的发展.造船业奠定了辽宁海洋经济在国际国内市场上的竞争与合作能力.辽宁在海洋船舶制造上的工艺及关键技术已达到国际领先水平,极大地促进了我国整体船舶制造业的发展.交通运输业作为辽宁的海洋第三产业,在辽宁的海洋产业中,经济效益相对较好,港口和海运业比较发达,目前已经形成了合理的海洋交通运输布局.在造船业和交通运输业如此发达的情况下,旅游业这个新兴行业在辽宁也崭露头角.辽宁省政府十分重视辽宁旅游资源的开发,不断加强全省旅游业的发展,从2003年开始,辽宁省的滨海旅游业产值就开始呈逐年稳步上升的趋势.沿海六城市仍然是辽宁旅游业的经济增长点.

总体来说,辽宁省在造船、运输以及旅游业等众多方面都具有一定的比较优势,在全国的沿海经济发展战略中具有重要的地位.因此,辽宁海洋经济作为辽宁整体经济新的增长点,其对辽宁经济增长的作用和意义不容小觑.

2辽宁省海洋经济发展的劣势

2.1经济发展滞后

随着2016年4月26日国家统计局公布该年一季度中国经济增长数据,各地方省份也相继公布了一季度的地方生产总值(GDP).从2016年年初国家统计的数据来看,辽宁省2015年的地区生产总值比上年增长3%,不但低于全国平均水平的6.9%,比山西省3.1%的GDP增速还低0.1个百分点.省长陈求发坦言,2015年是21世纪以来辽宁省经济形势最为严峻复杂的一年.辽宁经济下滑的原因,主要是投资和工业出现困难.［4］同时,从辽宁省历年公布的经济数据来看,从2012年至今,辽宁的经济增速都非常缓慢,甚至成为该年全国唯一的经济实际增速负增长地区.根据4月初公布的《辽宁蓝皮书：2016年辽宁经济社会形势分析与预测》报告称,2015年以来,辽宁省的经济增长速度比2014年下滑4个百分点左右,与全国的差距拉大至4个百分点以上,经济增速放缓态势明显.经济总体发展滞后,自主增长力不强,再加上大陆经济对辽宁经济的拉动作用有限,直接影响了辽宁海洋经济的发展.

2.2海洋资源制约

近年来,由于捕捞能力的增长,辽宁的海洋渔业生产总值呈逐年递增的趋势,随之而来的是渔业资源过度捕捞,辽宁近海渔业资源面临枯竭.目前,辽宁省海洋渔业资源严重衰退,已经成为海洋渔业可持续发展的资源障碍,长兴岛十几年前海底遍布大扇贝的情形已不复存在,有的捕捞对象甚至濒临灭绝.同时,大规模的建圈填海不仅改变了海洋生态环境和海域功能,而且使港口航道淤塞,阻碍交通运输业的发展.随着全国供给侧结构性改革的不断推进,辽宁的经济增长方式也开始由粗放型向循环经济转变,这是实现辽宁海洋经济可持续发展的必然选择.无论是曾经大幅度拉动经济增长的粗放型模式还是经济发展和人口、资源、环境相协调的科学持续发展模式,辽宁的海洋产业必然紧紧依赖于这些得天独厚的海洋资源优势,海洋资源的减少和弱化无疑会严重制约辽宁海洋经济的增长,最终影响海洋经济可持续发展的实现.

2.3资金制约

经济的发展离不开资金的支持,如果资金投入不足,势必会影响经济的内生性增长.辽宁地处东北,由于地理位置和经济发展现状,多年来,一直存在技术和人才匮乏的情况.尽管辽宁省政府为辽宁海洋经济发展出台了相应的财税、金融和信贷等诸多的优惠政策,但是多年来粗放型的经济增长方式并没有让市场在海洋经济发展中真正起到基础性的资源配置作用,海洋经济发展资金的使用效率在一定程度上受到限制.辽宁省海洋经济要想实现增长方式的转变,实现海洋经济的可持续发展,必须从依靠资源消耗和资金投入获取经济高速增长的粗放型增长方式向供给侧调整为主,优化产业结构和政府投入相结合的集约型增长方式转变,这些都需要大量的资金投入.如果资金的投入和使用受到制约,最终也将阻碍海洋经济的长足发展.

3辽宁省海洋经济发展的机遇

3.1“一带一路”战略决策的提出提供重要契机

“一带一路”战略决策的提出为辽宁参与中蒙俄经济走廊建设,加强与俄、蒙、日、朝、韩经贸合作,构建连接亚欧大通道出海口提供了重要契机.［5］辽宁拥有多个沿海港口,具有良好的对外经贸合作基础,辽宁沿海经济带更是对外开放的重要平台.辽宁可以利用海上丝绸之路带来的发展机遇,加快推动企业“走出去”,加快推进产业结构优化升级,去短板,优产能,依托辽宁自身的资源优势、区位优势和产业优势,积极加强与各国的合作.同时,利用中亚国家与我国经济合作的机会,将辽宁的优势产业发展壮大.辽宁应当充分利用“一带一路”的战略优势,抓住一切可以抓住的机会,创造一切可以创造的条件,辽宁才能真正实现海洋经济的可持续发展.

3.2东北亚经济协同发展为辽宁海洋经济带来了发展机遇

狭义的东北亚地区包括日本、韩国和朝鲜.目前在第二产业和第三产业,中、日、韩已经开始并进行了比较深入的合作.从长远来看,除了日本和韩国,俄罗斯和蒙古也将是“一带一路”重要战略的参与者.2015年中、韩两国政府正式签订自由贸易协定,进一步与扩大与俄罗斯、中亚乃至整个欧洲的自由贸易.在中韩贸易体系中,辽宁省具有得天独厚的港口优势,通过扩大与韩国的出口贸易,加强中、日、韩三国的国际贸易和文化交流,不仅可以直接带动辽宁省海洋产业的加速发展,而且将会为辽宁省持续参与自由贸易活动,进一步推动辽宁海洋经济的发展积累良好的经验.

3.3世界发展海洋经济的热潮为辽宁海洋经济的发展提供了历史机遇

随着陆地资源的衰竭,人口的急剧增长,自然环境的严重破坏,人们逐渐将经济发展的目光转向广袤无垠的海洋.各海洋国家都纷纷制定海洋开发战略与规划,开始“向海洋进军”,海洋经济在世界经济中的比重突飞猛进.各国对海洋经济的重视和政策资金的支持让中国也开始重视海洋经济的发展.从2013年开始,我国发展海洋经济的一系列政策出台,辽宁作为中国的沿海大省,也应当积极向沿海强省迈进.此外,从2015年国际经济发展态势进行分析预测,国际经济的缓慢复苏将会使国际市场活力逐步提高,这对辽宁海洋经济的发展来说,无疑也是一个非常好的战略契机.

3.4环渤海经济区的建立为辽宁海洋经济的可持续发展提供了新的发展机遇

环渤海经济区位于东北亚经济圈的中心地带,由北京、天津、河北、辽宁、山东、山西和内蒙古中部地区组成,地处中国北部沿海的黄金海岸,对中国的经济发展具有重要的战略地位.辽宁处于环渤海经济区的辽宁半岛圈,可以与京津冀圈以及山东半岛圈进行经济合作,实现优势互补,将产业优势带出去,将资金、技术和人才“引进来”,为辽宁的海洋经济发展开拓广阔的发展空间.

2016年是我国“十三五”规划的开局之年.在“一带一路”、沿海经济带、环渤海经济区、振兴东北老工业基地战略等一系列政策的引导下,辽宁省将会迎来新一轮的发展机遇,同时,辽宁的海洋经济发展也将面临新的挑战.

4辽宁省海洋经济发展的挑战

4.1海洋资源面临枯竭,海洋环境面临污染

虽然辽宁抓紧实施经济产业机构调整,淘汰落后产能,但是经济发展对生态环境的破坏依然比较严重,辽宁资源枯竭型地区数量较多,海洋资源开发过快,陆源污染治理不到位,海洋污染局面严峻.如何在加快海洋经济发展的同时,保证人口、资源和环境的可持续发展,建成资源节约型和环境友好型的和谐社会任重而道远.

4.2从供给侧改革入手优化海洋产业布局面临挑战

辽宁省的经济结构调整和产业优化升级将是一个长期的过程.2015年是辽宁经济结构转型的另一个重要的“拐点”,辽宁省委省政积极响应新一届党领导集体的“四个全面”战略布局对辽宁经济发展做出新的布局.2016年,调整转型的“阵痛”还将会持续施加影响.可以预计,辽宁省经济发展格局并不会得到根本性改变,产能过剩问题仍然较为突出,“保增长、调结构”,优化辽宁产业布局,任务十分艰巨.

4.3海洋政策和国家的海洋发展战略衔接面临挑战

面对全国海洋经济发展的大局,我国提出了大力发展海洋经济的海洋强国战略,相继推出了《全国海洋经济发展“十二五”规划》《全国海洋经济发展规划纲要》等文件,在金融信贷、对外合作、产业创新和环境监测等方面都提出了一系列方针政策.辽宁省政府也出台了《辽宁省海洋经济发展“十二五”规划》,但是,辽宁省促进海洋经济发展的各项保障性法律和政策并不完善.如何在国内国外两个大局的环境下,按照“五位一体”的总体布局和“四个全面”的战略布局制定和落实相应的方针政策,突出发展辽宁的特色海洋经济,对辽宁海洋经济持续健康发展至关重要.

4.4利用发展海洋经济拉动辽宁整体经济的增长面临挑战

“十二五”期间,辽宁的海洋经济总体发展趋势良好,海洋生产总值年均增速达到9.2.2015年,全省海洋生产总值占全省地区生产总值超过14%,成为推动区域经济发展的重要引擎.［6］辽宁如何在全省总体经济下滑的压力下,保障海洋经济的可持续发展的同时,充分利用海洋经济对辽宁经济的拉动作用,面临着巨大的挑战.

5辽宁海洋经济可持续发展的法律对策与建议

经济的发展离不开政策的引导,更离不开法律的支持与保障,辽宁海洋经济要实现可持续发展,必须首先完善立法为经济的发展保驾护航.

5.1完善涉海规范性法律文件

辽宁涉海规范性法律文件的制定应立足于保护和实现海洋环境、人口与资源的协调发展,加快修订《辽宁省海洋环境保护条例》及配套的办法和实施细则,加快辽宁涉海地方性法规和政府规章的制定.对与辽宁省海洋环境保护有关的环节和问题以及辽宁省整体海洋经济的发展进行全面规范,尤其是对全省行使海洋环境监督管理权部门的权责以及行政相对人污染海洋环境的责任作出明确规定,运用必要的立法手段解决辽宁省海洋环境保护工作存在的突出矛盾和问题,从根本上改变海洋环境保护立法文件效力位阶较低和规范不足的现状.［7-8］

5.2加强海上执法体制建设

加强和完善海洋行政执法体制建设,加快海上执法队伍的一体化进程,彻底改善目前海洋管理政出多门、多头执法、执法权分散的现状,通过体制建设的有效管理来提高海上执法的效率.应当尽快出台《辽宁省海洋维权执法条例》和《辽宁省海洋维权执法程序条例》和配套的实施细则,构建和完善辽宁省海洋维权执法法律法规体系和海洋争端解决的法律机制,理顺和完善辽宁省海洋维权执法体制,为辽宁省海洋维权执法提供必要的法律支持和保障.

5.3重点突出海洋生态文明建设的法制保障

着重建立保护与修护的海洋综合管理体制,全面建设海洋生态文明.一方面,全面加强海洋环境保护,组织指导沿海各市制订环境保护实施方案,形成海洋环境法律治理的长效机制；另一方面,全面落实本省海洋生态文明建设行动计划,继续创建海洋生态文明示范区,完善海洋生态红线制度,开展黄海海洋生态红线区的选拔工作.推进生态修复工程,开展“退养还湿”“退养还滩”“退养还绿”等蓝色海湾整治行动,着力推进辽东湾蓝色海洋综合整治修复工作,不断拓展亲水空间,恢复自然生态.

6结论

辽宁海洋经济的发展优势与劣势并存,机遇与挑战并存,要实现辽宁海洋经济的可持续发展,必须尽快建立起相应的法律保障机制,加强海洋执法体制建设,加强海洋综合管理的法律建设,加强海洋生态文明建设,这是辽宁海洋经济走上可持续发展的必经之路.

参考文献：

［1］赵全民.辽宁省沿海经济带海洋经济发展研究［M］.北京：海洋出版社,2013：54-61.

［2］乔翔,赵前程,陈君.辽宁海洋经济发展的内外环境与战略导向［J］.辽宁经济,2011(5)：82.

［3］中国海洋信息网.2015年中国海洋灾害公报［EB/OL］.http://www.coi.gov.cn/gongbao/zaihai/.

［4］Newshoo.31省份2015年GDP排行榜出炉辽宁山西增速垫底［EB/OL］.［2016-12-02］.http://business.sohu.com/20160128/n436220522.shtml.

［5］汤龙,郭旭.辽宁：主动融入国家“一带一路”战略［EB/OL］.［2012-12-02］.http://ln.people.com.cn/n—0129/c346198-23718951.html.

［6］国家发展和改革委员会,国家海洋局.2016中国海洋经济发展报告［M］.北京：海洋出版社,2016:63.

［7］杨海涛,王世涛.完善辽宁海洋环境保护法律的对策建议［J］.环境保护,2013(8)：64.

［8］付翠莲.浙江省海洋经济可持续发展的法律保障机制思考［J］.中国水运,2013(9)：44.

［基金项目］2016年大连海洋大学社科联立项课题,“‘一带一路’战略下辽宁省海洋经济可持续发展的法律保障”阶段性研究成果（课题编号：2016xsklzd-09）.