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中美农业科研管理体制比较
摘 要：农业科技创新是农业可持续发展的关键动力.通过对比中美农业科研管理体制发现,两国在农业科研管理体系、农业科研投入、农业科技创新管理政策等方面存在较大的差异.在此基础上,本文借鉴美国农业科研管理的发展经验,提出了完善中国农业科研管理体制的政策和建议.
关键词：农业科技；管理体制；科技创新
DOI: 10. 13856／j. cnll-1097／s. 2017. 03. 018
农业科技管理的体制化是促进农业生产发展的主要推动力,是科技持续发展的重要保障,是促进国家和地区经济社会发展的重要因素（黄季焜等,1998;朱希刚,1994）[1-2].中国农业科研体制经历了几次变革,取得了一些成效,但是与发达国家相比,依然存在科研组织结构分工不明晰、产学研一体化水平低,农业科研资金投入结构不合理,法律制度有待完善等问题（张红宇,2003；胡瑞法,黄季焜,2011;万宝瑞,2012）[3-5].中国已进入农业现代化发展的关键时期,国际竞争压力增加,原有农业科研管理体制束缚较多,改革创新迫在眉睫.因此,借鉴发达国家的农业科研管理经验,对改革和完善中国农业科研管理体制,探寻提升农业科研管理水平的优化方案具有重要意义,
1 中美农业科研管理体系比较
美国基本形成了以美国农业部,大学等科研机构以及私人部门为一体的教育、研究和推广的科研管理体系.美国农业部研究系统主要由以下机构组成：办公室首席科学家( OCS),主要职责协调美国农业部研究、教育和推广与整个联邦政府、大学以及私立部门的科学家和研究人员之间的关系；农业研究局(ARS),主要进行研究成果的开发和转化,以促进国家农业问题的优先解决；经济研究局(ERS),主要通过数据采集,对农业发展过程进行评估,协助政府部门评价和制定农业和农村政策；国家农业统计局( NASS),主要负责围绕美国农业的各个方面开展全方位的调查,并发布重要的研究报告；国家食品与农业研究所( NIFA),主要依托兰德格兰特大学以及相关的合作组织开展研究、教育和推广工作.其中,农业研究局(ARS)重点负责政府层面的科研工作和项目.ARS现有研究项目750个,这些研究项目覆盖了17个国家和地区,有2 000多名科学家,拥有员工6 000多名,包括海外基地在内的研究基地超过90个.国家食品与农业研究所( NIFA)的主要工作是地方农业技术推广机构的工作进行协调.美国推广系统以公立或者赠地大学为主,其他推广机构进行配合.公共和赠地大学协会(APLU)统计数据显示,该协会成员包括24个大学系统,208个大学,其中赠地机构有75所,主要与所在州联合开展推广工作.美国私人企业主要注重商品化的农业技术研究和开发,这些企业是促进美国农业科研成果商品化和产业化的主要力量.一些著名的农业企业,如孟山都、杜邦等都有自己的研究中心,集中进行农业技术和产品开发方面的研究[6].
中国的农业科研体系经过长期改革,基本形成了以政府为主导、以产业为依托的农业科研管理体系.政府为主导的农业科研管理主要依托农业部、科技部及其所属部门开展工作.2013年农业部属独立研究与开发机构共有59个,研究人员有13 766人,种植业、农垦、畜牧渔业、农机化科研机构占机构总数的比例分别为40. 68%、23. 73%、33. 90%和1.69%[7].近年来,私人企业等研究机构数量也在不断增加.此外,农业产业科研体系也取得了长足的发展.2007年,《国家农业科技创新体系建议方案》的出台,提出了构建由国家农业技术创新基地、区域性农业科研中心、试验站和企业农业科技研发中心等为主的国家农业科技创新体系,并逐渐建立了50个创新产业,建设至今,50个产业技术体系凝聚了2 237位专家,产业体系现阶段研发出新品种有900多个、新产品新装备110多个,新技术新工艺350多项、节约成本1 384亿元,减少损失2 021亿元[9].
2 中美农业科研投入比较
2.1 公共部门农业科研经费来源比较
美国公共部门农业科研经费多数来自联邦政府拨款.政府投资主要有4种方式：第一种是对农业部下属机构的直接投入,投入经费的数量最多.第二种是对地方各州的经费资助,主要用于各州农业研究,重点投资从事研究和推广的各个机构和组织的研究项目.第三种是竞争项目拨款,主要资助国家研究计划以及一些较小的项目.第四种是特别项目拨款[10].
与美国相比,中国公共部门的农业科研经费来源渠道更加多元化,主要有以下几个渠道：一部分是政府资金,即财政拨款、承担项目收入等；另一部分来自非政府收入,这部分资金一般包括技术性收入和国外资金；此外还有部分是生产经营性收入以及其他收入,主要包括社会捐赠、银行贷款等.
2.2 农业科研经费投入主体结构比较
美国公共部门在农业研究与开发(R& D)投入方面历来占据主导地位.近年来,这一状况发生了显著变化,公共部门的作用在不断削弱,私人部门的作用在不断凸显.美国USDA统计数据显示,1971 2000年,公共部门农业科研投入与总的私人农业科研投入彼此相差不大.在2003年,公共研发和私人研发投入差距开始变大,私人研发在粮食和农业投入方面开始稳步上升,在2013年达到118亿美元,与2003年相比,增幅达到96. 67%.在此期间,公共部门农业研发投入从60亿美元下降到45亿美元左右.私人农业投入在2010年已经超过公共研发投入[11].
与美国科研开发投入主体类似,中国农业科研投入主体也包括公共部门和私人部门,长期以来,公共投入在中国农业科研投入中占有绝对优势.中国公共部门农业R&D投资,分为稳定的计划拨款与竞争资助,计划拨款主要是科研事业费,竞争性资助主要包括科研基建费,科研3项费用等.中国公共部门农业R&D投资呈增长趋势,有小幅波动.近年来,私人投资的作用也逐渐凸显（图1）.
通过比较公共部门农业科研投入总量,发现两国公共部门农业科研投入呈现剪刀状发展态势(图2).1990 2013年,中国公共部门农业科研投资一直呈攀升态势,在2008年以前,美国公共部门的农业科研投入比较稳定,有小幅上升趋势,但是,在2008年以后,美国公共部门农业科研投入有小幅减少,与此同时,中国公共部门对农业科研投入额度逐渐超过美国.
通过比较两国农业科研投资预算占A的比重,发现中国农业科研投入水平与美国相比,还处于较低水平.1990、2000、2014年中国农业科研投入预算占A的比重分别为0.31%、0.38%和0.49%,而美国的这一比例则为1. 18%、1.91%和0.95%①.由此可见,虽然中国的公共资金投入量超过美国投入,但是中国农业科研投入水平还远远低于美国投入水平.
2.3农业科研投入重点领域比较
美国农业科研投入主要集中在种植系统和作物保护、动物系统和动物健康、环境和自然资源、食品和饲料加工、农业机械和工程、人类营养和食品安全、社会与交流发展、经济评估与政策等领域.公共部门和私人部门的农业科技投入领域存在一定差异（图2）.公共部门农业科技投入重点主要集中在种植系统和作物保护、动物系统和动物健康、环境和自然资源、人类营养和食品安全等领域.私人部门农业科研投入主要集中在食品和饲料加工、种植系统和作物保护、动物系统和动物健康、农业机械和工程领域.
中国公共部门农业科研投入领域主要集中在基础农业科技研究与开发.主要包括种质资源研发和保存、畜禽水产养殖疾病防控、农林生物质资源开发、农产品加工储存、环保型肥料、农药创制、农业精准作业和农业信息化、农业装备与设施、现代奶业科技、新品种培育投入等多个方面.私人科研机构的农业科研投入主要集中在种子以及农业机械化等方面.
3 中美农业科技创新管理政策比较
美国农业科技创新管理政策主要以法律法规来规范和促进农业科技创新.1862年,美国国会通过的《莫雷尔法案》提出,联邦政府向各州拨一定数额的土地,各州以土地出售资金为资本,在5年内至少建立1所“讲授与农业和机械工业有关的知识”的学院,即后来的“赠地大学”,现发展为州立大学农学院,为农业发展培养人才.1887年通过《哈奇法案》,该法案规定在赠地大学的基础上,推行农业技术推广服务,其宗旨是把赠地大学的研究成果运用到农业生产上去.1914年通过的《斯密斯利佛法案》提出,联邦政府为各州农业科技推广提供资金支持,为美国依托赠地大学开展技术培训和推广提供法律支持和财力保障[13].1977年通过的《全国农业研究、推广和教育政策法》则确定了美国农业部在农业科研与推广中的地位和职能.2008年,美国国会通过《食品、环保与能源法案》,重点重组农业部科研机构,设立竞争性拨款,支持具有重要影响的项目.2014年,美国颁布农业法案,对联邦政府农业和营养等项目进行了修改和完善,对农场主收入支持、农作物保险、生态保护、农业研究、农村发展等方面进行了调整,重点对农业支持手段进行了重大调整以促进农业科技创新.
中国农业科技创新政策的重点在于发挥引导和协调作用,法制化程度还比较低.历年1号文件、国家农业科技发展纲要和各种规划性文件等文件为中国农业科技发展指明了方向.例如,《农业科技发展纲要（2001 2010年）》《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006 2020年）>《农业科技发展规划（2006 2020年）》《国家农业科技创新体系建设方案》<全国农业和农村经济发展第十二个五年规划》.此外,国家还出台了一些政策促进农业科技创新,2011年国务院出台了《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》,强调种子企业的重要性.但是针对农业科研的法规还比较少,与农业科技相关的法规主要有《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国科技进步法》《农业技术推广法》《植物新品种保护条例》等.
4 中美农业科研管理体制的
根据以上分析,研究发现中国与美国在农业科研管理体制方面存在一些相似之处,也存在一些差异,具体见表1.
5 美国农业科研管理体制对中国的启示
(1)明确科研管理部门职能,让科研机构肩负起推广责任.中国农业科研管理体系部门较多,研发与推广机构脱节现象较为严重,使得农业技术推广效率低下.美国赠地大学是产学研推广的典范,兼顾研发、教学和推广功能.因此,可以借鉴美国农业的经验,在强调中国产学研分工的基础上,强化大学以及科研机构在农业技术推广中的责任和义务,提高科技成果转化水平.
(2)完善农业科研成果保护机制,鼓励私人研发部门投入农业科研.中国农业科研资金投入仍然以公共资金投入,私人部门投资不足,在经济全球化背景下,农业科技竞争压力不断增加,农业企业是重要的科研力量.因此,必须建立私人研发部门投资农业科研的保障机制,鼓励私人研发部门积极投入农业研发.
(3)农业科研政策法律化势在必行.与法律文件相比,政策性文件的约束效力和约束范围比较狭窄,政策文件的针对性和阶段性比较强,缺乏对后期阶段科研工作的协调.因此,应当将有利于农业科技发展,有利于提高农业科研成果转化,有利于提升农业竞争力的政策性文件适当法律化,以促进中国农业科技创新的可持续发展.
参考文献
[1]黄季焜,胡瑞法,方向东,农业科研投资的总量分析[J]．农业科研经济管理,1998 (3)：23-25+32.
[2]朱希刚,史照林．中国七五期间农业技术进步贡献份额测算分析[J]．中国农村经济,1993：28-32.
[3]张红宇．中国农业管理体制：问题与前景——相关的国际经验与启示[J]．管理世界,2003(7)：90-98+109.
[4]胡瑞法,黄季焜．中国农业科研体系发展与改革：政策评估与建议[J]．科学与社会,2011 (3)：34-40+16.
[5]万宝瑞．科技创新：中国农业的根本出路[J]．求是,2012, 17: 35-37．
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[7]胡瑞法,梁勤,黄季焜．中国私部门农业研发投资的现状和变化趋势[J]．中国软科学,2009 (7)：28-34.
[8]中国农业新闻网农民日报．农业科技创新的“体系模式”——农业部现代农业产业技术体系发展纪实http: //www. farmer. com. cn/kjpd.／dtxw/201605/t20160509—1204788. htm[EB/OL]. 2016-05-09/2016-12-11.
[9]汪飞杰．美国农业科研体系研究及启示[J]．农业科研经济管理,2006 (2)：12-14.
[10] Matthew Clancy, KeithFuglie, and Paul Heisey.‘Matthew Clancy, Keith Fuglie, and Paul Heisey.U S.Agricultural R&D in an Era of Falling Public Funding´ https:// www. ers. usda. gov/amber-wes/2016/november/us-agri cultural-rd-in-an-era-of-falling-public-funding/, 2016.
[11] Fuglie K. The growing role of the private sector in agri-cultural research and development world-wide [J]. Global Food Security, 2016, 10: 29-38.
[12]段莉．典型国家建设农业科技创新体系的经验借鉴[J].科技管理研究,2010 (4): 23-28.
农业科研论文范文结:
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