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下半年经济工作的变和不变
7 月 31 日,政治局召开 会议,分析研究当前经济形势,部署 下半年经济工作.细心品味会议内容, 除了力求稳健的基调以外,更加突出 了“稳中有变”的指导思想,这既是 国际经济形势变化的客观要求,也是 中国经济进入高质量发展阶段的必然 选择.
“当前经济运行稳中有变,面临 一些新问题新挑战,外部环境发生明 显变化”.
国际经济形势的变化是中国必须 面对的最大变数,也是中国绕不过的 课题.怎么办？“要抓住主要矛盾, 采取针对性强的措施加以解决”,这个 “针对性强的措施”必然要求宏观政策 随机应变,不断调整战术姿态.总基调没有变
“稳”不是无所作为
说到不变,“下半年,要保持经济 社会大局稳定,深入推进供给侧结构 性改革,打好‘三大攻坚战’,加快建 设现代化经济体系,推动高质量发展”, 这些总体任务没有变.“坚持稳中求进工作总基调”没有变.“保持经济运行 在合理区间,加强统筹协调,形成政 策合力,精准施策,扎实细致工作”, 这些总体工作要求没有变.
与此同时,会议给出明确的判断： 任务艰巨繁重.这说明下半年社会发 展目标的难度增大.中国要保持经济 平稳健康发展,必须“坚持实施积极 的财政政策和稳健的货币政策,提高 政策的前瞻性、灵活性、有效性.财 政政策要在扩大内需和结构调整上发 挥更大作用.要把好货币供给总闸门, 保持流动性合理充裕”.目的就是“要 做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、 稳投资、稳预期”.
这是从宏观方面给出的具体要求, 体现了积极的财政政策要更加积极, 并在扩大内需和结构调整上发挥更大 作用 ；货币政策操作突出稳健而不再 提“中性”,关键是要“提高政策的前 瞻性、灵活性、有效性”,也就是说, 货币政策要更加灵活有效,必要时不 必拘泥于“中性”.宏观经济政策的目 的是为了“稳就业、稳金融、稳外贸、 稳外资、稳投资、稳预期”.
之所以强调“稳”,实际是为了 避免“过激”,是为了符合“稳中求进” 的总基调.总体而言,下半年宏观经 济政策不变的是“稳”,而变则体现 为更多的“灵活性”.尽管“稳就业” 排在第一位,但毫无疑问,六个“稳” 在整体经济系统中相互关联、相互依 托、相辅相成.
我们不能把六个“稳”割裂开来, 需要综合施策、系统把握、全面推进. 尤其是外贸受到较大外部压力时,我 们更需要高质量的内需供给.“稳” 不是拒绝增长,而是为了高质量的增 长 ；“稳”不是无所作为,而是花大 力气培育新动能.
着力点变为“补短板”
当务之急是扩大内需
会议要求“把补短板作为当前深 化供给侧结构性改革的重点任务,加 大基础设施领域补短板的力度,增强 创新力、发展新动能,打通去产能的 制度梗阻,降低企业成本.要实施好 乡村振兴战略”.
我们注意到,自提出供给侧结构性改革,主要工作是“三去一降 一补”,即去产能、去库存、去杠杆、 降成本、补短板五大任务.而过去一 段时间主要针对的是“去”——去产 能、去库存、去杠杆.尤其是去年以来, 在“三大攻坚战”之首——防风险的 推动下,去杠杆成为供给侧结构性改 革的主要着力点.
现在着力点变为“补短板”,而且 是“加大基础设施领域补短板的力度”, 这实际体现了在强大外部经济压力之 下,中国通过基础设施建设提振内需 这一战略选择,同时也是积极财政政 策的着力点.未来,基础设施方向的 补短板或将与实施好乡村振兴战略结 合起来.
把补短板确定为重点任务,并不 意味着可以忽视其他方面.如果说以 基础设施补短板拉动内需还显得有些 被动的话,那么,“增强创新力、发展 新动能,打通去产能的制度梗阻,降 低企业成本”,这些策略对于供给侧结 构性改革而言,则显得更加主动.所以, 供给侧结构性改革的方向不变,但着 力点在变.
中国经济的当务之急是 , 既要准 备好短期内扩大内需的有效手段, 也要注重培育经济长期发展的内生 动力.
金融服务能力不能弱化
明确提出“坚决遏制房价上涨”
会议要求“把防范化解金融风险 和服务实体经济更好结合起来,坚定 做好去杠杆工作,把握好力度和节奏, 协调好各项政策出台时机.要通过机 制创新,提高金融服务实体经济的能 力和意愿”.这是会议的重要看点.这 要求中国金融人不能总是专注于金融 风险的化解与防范,必须抬头看看.
必须高度关注金融风险化解对实 体经济的影响,进而发挥好各项政策 的协同效应,从而把握去杠杆的力度 和节奏.更重要的是,不能因为金融 的“防风险”,弱化了金融服务实体经 济的能力和意愿.
本次会议对房地产市场也提出明 确要求,“下决心解决好房地产市场问 题,坚持因城施策,促进供求平衡, 合理引导预期,整治市场秩序,坚决 遏制房价上涨.加快建立促进房地产 市场平稳健康发展长效机制”.
今年上半年,中国大多数城市房 价上涨,有些三四线城市上涨较快, 这引起老百姓议论,也引起重视.
“房住不炒”是既定国策.针对当前 房价上涨趋势,地方政府需要增强大 局意识.更重要的是,“加快建立促进房地产市场平稳健康发展长效机 制”,我们认为,这个长效机制是在 有条件的地区“因城施策”,推广物 业税改革试点.
中国经济“逆水行舟,不进则退”. 强调“稳”并非拒绝“进”,而是 以适度的“进”确保真实的“稳”,并 以真实的“稳”确保更加的“好”.我 们必须头脑清楚,无论过去、现在还 是未来,中国人的每一次进步都必须 依靠自己的努力奋斗,从来都不存在 恩赐和施舍.
正因如此,中国经济从来没有退 路,我们必须切实增强“四个意识”、 坚定“四个自信”,坚定不移贯彻党的 十九大作出的各项战略部署,尽心尽 责把各项工作做好,这是完成中国经 济社会发展目标任务的不二选择.
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