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盐城港现状与问题分析
摘 要：本文通过对盐城港“一港四区”的发展现状进行分析,得到盐城港在资金投入、人才培养、基础设施建设等方面的不足.根据对港区发展现状的探讨提出进一步发展的措施和建议.
关键词：沿海发展；一港四区；临港产业
盐城港作为江苏省沿海地区的重要港口,是盐城乃至苏北地区经济发展的重要依托.随着江苏沿海开发上升为国家战略,盐城港的建设发展已经成为盐城融入长三角一体化,参与产业分工合作,促进区域经济发展的重要助推力.
一、盐城港简介
盐城市位于江苏省沿海地区,东临黄海,南接南通,北隔灌河与连云港市相望,拥有江苏省最长的海岸线与最广的海域面积,其海域是我国唯一无赤潮的内海水域.盐城港采取了“一港四区”的分工合作模式,主港区是国家对外开放一类口岸的大丰港；分港区由南向北分别为射阳港、滨海港和响水港.大丰港已被纳入上海港国际航运体系,成为上海港北翼的配套港口；射阳港发展海河联运,目前已经开通了集装箱内河支线；滨海港主要依托能源运输的发展,努力建设淮河流域重要枢纽港；响水港则依托灌河沿线临港产业,着重推进临港产业园区建设.盐城港作为苏北对外贸易的窗口及经济发展的桥头堡,其“一港四区”的建设正呈现出迅猛而强劲的发展势头.
二、盐城港的发展现状
随着盐城市被先后纳入长三角城市群发展战略和沿海开发战略,地处“一带一路”与长江经济带连接点的盐城港迎来了新的发展机遇.
1.港口建设运营良好
围绕“建设新盐城、发展上台阶”的总定位,盐城港主动服务于长三角一体化和沿海开发战略,积极响应上海自贸区、“一带一路”等战略,加快实施“港口功能提升行动”,全面提升港口发展规模,不断完善港口服务功能.截至2016年年底,盐城港的港口建设有了长足发展,运输能力大幅提升,已拥有生产性泊位86个,其中万吨级以上泊位19 个,综合通过能力约6000 万吨,沿海港区万吨级深水航道通航.全年完成货物吞吐量近8000万吨,集装箱约20万标箱.
2.临港产业集聚初显成效
通过推进港口基础设施建设,加快集疏运体系配套,盐城港有效吸引了一批临港产业.近年来,港区陆续接纳了中电投、中海油、大唐、博汇、协鑫、德龙镍业等一批投资数百亿元的央企、民企项目,港区承载重大项目的能力显著增强.临港产业对园区建设的拉动作用明显,滨海港城经济区、响水工业经济区和射阳港经济区,陆续形成了以金属冶炼、重型装备、石化新材料、木材石材、煤炭集散、港口物流等为特色的临港产业园区.临港产业的落地集聚也有力地推动了港城建设发展,教育、医疗、商业等同步配套,使港城综合服务功能大幅提升.
3.外贸运输不断拓展
目前,盐城港已拥有一类开放口岸大丰港,临时开放口岸滨海港和射阳港；开通航线27条,其中近洋线3条,外贸内支线5条,内贸线19条.近年来,由于引航站的建成使用,大大优化了区域通关环境,通关效率大幅提升,有力支撑了外贸运输的快速发展.“一港四区”通过加强与国内主要港口的联系,充分利用区位优势,借鉴国内港口贸易运输发展的成功经验,以专业化、信息化、规模化为标准,进一步增强与新亚欧大陆桥沿线及东北亚地区的经济合作交流,提升国际竞争力.港口外贸运输已成为全市经济新的增长点.
4.港城建设得到发展
盐城港运输货种逐步呈现多元化发展趋势,各港区根据自身规划定位,逐步发展完善多层次交通运输体系,辐射苏北乃至淮河流域.其中大丰港定位于盐城港的龙头港、中部沿海的中转港、上海港的喂给港、中韩贸易的干线港,积极发展以集装箱运输和客运为主,承接苏南、上海等地的产业转移,努力建设港区新城.滨海港则以大型煤炭储运、火电、LNG等项目带动港口建设,以能源产业布局为依托,充分利用滨海港区深水靠岸的优势,瞄准淮河经济带并向上游辐射,着力建设淮河流域能源产业基地.响水港加快港口资源整合与海河联运型物流体系构建,结合灌河口开发和两岸统筹协调布局,发展成为灌河流域重要口岸.射阳港定位于建设沿海特色产业基地和物流基地,重点发展能源、化工、粮食等产业,推进现代物流产业发展,逐步发展成为新兴产业集聚、物流快捷便利、服务高效的区域枢纽港.
三、盐城港发展中的问题
盐城港在快速发展的同时,也存在一些不足,亟待.放眼全国沿海港口,盐城港起步晚、起点低、规模小、带动能力弱,与振兴苏北、引领全市发展的要求还不匹配,扩大规模、提升效率、加快港口建设,仍然是当前及今后一段时期的首要任务.
1.资金筹备能力不足
随着港口建设规模的不断扩大,建设所需的资金也日益增多,但目前盐城港建设资金的来源渠道仍然比较单一,主要依靠县（区）开发平台筹备.县（区）开发平台承载力低,资金调度能力弱,尤其是滨海、响水等经济基础薄弱县情况更为突出.建设资金的缺乏,致使港口基础设施建设项目不能及时完成,在一定程度上加重了港口的经营压力.
2.专业港口人才不足
港口建设运营需要电子信息、商贸物流、船舶维护、通关保税等多方面的人才.目前,盐城港专业人才短缺,业务经验不足,各港区的资源、信息、经验不能及时互通,港口的管理能力、工作效率和员工的综合素质有待提高.特别是物流工程和物流管理人才的缺乏,导致港口运输服务方式有限、物流企业的经营管理水平难以提高,制约港口运输的快速发展.
3.基础设施建设不完备
公用码头、深水航道、集疏运体系等设施建设速度较慢,EDI、ECR和GYS等信息化水平不高,突显港口引领产业发展能力不足.特别是盐城港的集疏运系统现有水平,不能满足港口经营规模进一步扩大的需要.市域内河航运等级偏低,部分河道难以全线贯通；与港口直接通联的运输铁路仍在规划建设之中,目前港口与腹地的货物运输仍多由公路运输完成.港城之间快捷便利的运输通道尚未完全建立,滞后的集疏运体系难以形成对港口发展的有力支撑.
4.港口对腹地经济的服务能力弱
在南有上海港口,北有连云港港口的竞争压力下,盐城港的腹地仅仅包括盐城市及苏北周边地区,腹地空间范围狭小,经济水平相对落后；而又由于集疏运体系、货物运输路径惯性、货类结构等因素的影响,灌河流域、淮河流域的大量货源舍近求远,选择从上海港、连云港港等周边港口运输,致使盐城港的整体竞争力不足,对腹地经济的拉动作用不明显.
四、加快盐城港发展的对策与建议
1.统筹协调,推进发展
盐城港发展是一项系统性工程,需要打破县（区）之间的行政界限,建立沟通协调机制,统筹制订港口发展规划,积极推进多规合一,加强平台建设、港产城一体化发展的相关工作.坚持立足沿海、依托长三角、服务中西部、面向东北亚、建设现代化大港的目标,积极整合各港区资源,统筹现代化港群的建设.优化“一港四区”组合分工的管理模式,消除各港区分散独立和缺乏分工协作的弊端,增强盐城港的整体竞争力.协调解决各港区发展过程中的问题,统筹规划各港区职能分工,形成发展合力,使盐城港逐步形成结构合理、层次分明和便捷高效的现代化港口群.
2.多方引资,加强建设
针对盐城港发展的资金缺乏问题,在今后的发展中要本着“整合资源、共同投资、合作开发、利益共享”的原则,吸引央企、民资、社会资本的投资、融资,并共同参与港城经济区的开发建设、口岸设施配套与城市基础设施建设.加快盐城港集疏运体系建设,发展海河联运,重点推进大丰港、滨海港向淮河流域、长江流域上游辐射.推进淮河入海水道航道工程的实施,加强与淮河流域的联系,巩固苏皖豫地区的布点,扩大水运成本低廉的货运优势,提升盐城港的影响力,扩大辐射面,吸纳更多货源；提高大丰港与京杭运河、长江经济带的联运能力.完善港口集疏运网络,争取更多的通港高速公路、货运专用通道、港口铁路支线、航道规划建设.提高公路主干线的贯通能力和港口的集散能力,形成多方式、多层次和多功能的港口集疏运网络.
3.吸引人才,培育创新
创新是经济发展的不竭动力已经成为共识,而创新发展需要人才支撑.盐城港在未来的发展过程中,要注重对人才的培养,坚持两条道路并行,引进人才和自主培养相结合.一方面是要加大面向全市乃至市外、省外的高层次人才、专业人才的引进力度,对从事技术研发、招商一线人才提高其经济待遇,对取得重大成果贡献突出的个人予以重奖.另一方面是要注重培养创新型人才队伍,以创新能力建设为核心,加强专业技术队伍建设,尤其要加强港口运营管理、专业技能等急需紧缺人才的培养.坚持港城合作,统筹港区建设和人才建设,加大本土人才培养力度,建立人才培训基地,丰富教育培训形式,多渠道开展联合培养,创造有利于人才成长和创业的社会环境,实现以港区培育人才,以人才建设港区的良性互动.
4.集聚产业,辐射腹地
盐城港要依托沿海高速、深水大港的禀赋优势,加快与长三角核心区的对接与融合,主动承接重大临港产业项目的转移.一方面大力推动机械制造、电子信息、修造船、新材料和新能源等产业向临港集聚,不断扩大产业规模,培育临港产业集聚的辐射效应.不断拓展盐城港业务的市场空间,加快创建临港工业园区,逐步建立临港新能源工业、重化工业和先进制造业生产体系,实行产业互动和港区联动,以提高临港经济的整体竞争力.另一方面必须拓展盐城港的经济腹地范围.巩固原有的腹地,变间接腹地为直接腹地,变直接腹地为核心腹地,变恶性竞争腹地为竞合关系腹地；加强在邻近省市如河南周口、皖北地区的布点,提升盐城港的影响力,扩大辐射面,吸纳更多的货源由盐城港进出.
参考文献
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（作者单位：贵州大学）
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