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扶贫物质资源供给负溢出效应
王 巍
（华蓥市委党校,四川 华蓥 638600）
【摘 要】扶贫物质资源的“超额供给”或“过度供给”会引发“负溢出效应”,不仅会降低扶贫物质资源的使用效益和扶贫效能,而且会肢解乡村传统的人情纽带,戕害乡村传统的社会生态,摧毁乡村内生秩序生成的可能.扶贫物质资源供给负溢出效应本质上是政府和乡村信息不对称、政府错位扶贫观和扭曲政绩观的产物.有效规避扶贫物质资源供给负溢出效应,关键是把握好扶贫物质资源供给的“时、度、效”.
【关键词】扶贫 供给 负溢出效应 乡村
扶贫贵在“精准”,难在“精准”,“精准”是扶贫工作的价值逻辑和内在要求.“要坚持因人因地施策,因贫困原因施策,因贫困类型施策,区别不同情况,做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗,不搞大水漫灌、走马观花、大而化之.”[1]扶贫物质资源的输入应该审慎考虑输入地（贫困乡村）的社会现实状况,仔细思考贫困户和贫困村的实际之“需”,科学评估物质资源输入对贫困地区的影响.如若罔顾事实,一味按照所谓的“高标准”扶贫,提供超额物质资源,不仅达不到扶贫的目的,而且会引发一系列“链式反应”,形成物质资源供给负溢出效应.本文将从政府视角着重探讨扶贫物质资源供给负溢出效应,深入分析其具体表现、产生根源和应对举措.
一、扶贫物质资源供给负溢出效应的主要内涵
“溢出效应(Spillover Effect)”,一词源于经济学,是指“一个组织在进行某项活动时,不仅会产生活动所预期的效果,而且会对组织之外的人或社会产生的影响.”[2]溢出效应有正向和负向之分,如果行为主体的活动结果既达到了自身预期的目的,又带来了周边其他主体收益的增加,则为正溢出效应,反之,则为负溢出效应.在现今不少地方的扶贫工作中,政府缺少对贫困乡村实际发展需求的理性分析和精确把握,盲目通过即时性的物质“输入”或“转移”来快速“解决”贫困问题,表面是可以大幅度地提高贫困户的生活水平,改变贫困落后面貌,但这种“输入”模式是不可持续的,“输入”效果也值得怀疑.过多的物质资源“输入”会强化贫困户的“依赖心理”,促使“等、靠、要”思想进一步发酵,弱化自我发展的内生动力,甚至导致越“扶”越贫,无法达到扶贫的预期目的.另外,高标准的扶贫供给也会形成不良的“逐利”导向,致使村民普遍陷入“理性算计”和“价值迷失”之中,加大乡村价值整合和乡村治理的难度,不利于乡村社会福利的增长.因此,扶贫物质资源的“超额供给”或“过度供给”带来的是“负溢出效应”.
二、扶贫物质资源供给负溢出效应的具体表现
扶贫物质资源供给负溢出效应通过“扶贫——村民——乡村——治理”逻辑链条传导,并通过村民之间的负向互动得以强化.
首先,降低了扶贫物质资源的使用效益.全方位大量的物质资源“涌入”缺乏“精确配置”,扶贫资源分配不均衡,配置不合理,致使供需矛盾突出,供给结构性问题凸显,扶贫资源“廉价化”、扶贫效益低下成为必然结果；其次,导致了村民价值理念的内向化、虚无化.村民变得只关心自己的“私利”,关注于“从扶贫得多少好处”,对“公利”漠不关心,被刺激的“物欲”开始挤占传统的价值空间,膨胀起来的消费主义消解着主体性价值,“他们不知道人为什么活着,不知道应该如何看待和追求人生的价值”[3]；再次,加剧了乡村人际关系的疏离化、理性化.过多的扶贫物质资源供给会强化村民“有利可图”的投机心理,刺激村民对资源的“占有”与“争夺”,短视的“谋利”行为进一步肢解传统的人情关系纽带；最后,导致了乡村治理的碎片化、低效化.即时性的利益网络取代了传统的价值网络,基层权力需要与村民个体构建利益联结,权力运行的效力取决于是否合乎“原子化”的村民的“私利”,集体行动和公共事务变得成本高企,乡村治理面临着个体主义的严峻挑战.
三、扶贫物质资源供给负溢出效应的产生根源
首先是政府和乡村的信息不对称使然.城乡二元结构的长期存在以及“现代性”对乡村主体性的冲击,使乡村逐渐被“边缘化”,再加上乡村又缺乏可靠、有效的利益表达机制,导致乡村处于话语弱势地位,普遍处于“失语”状态.尤其是广大贫困乡村很难通过“自下而上”的合法渠道表情达意,政府科层体制又进一步削弱了基层表达之声,乡村到政府的信息传递渠道受阻.另外,政府到乡村“自上而下”的市情调研、下访体察工作又难以常态化,这一切都致使政府和乡村信息交流不畅,信息不对称加大,政府无法准确掌握贫困地区的真实需求,进而导致扶贫政策“跑偏”.
其次是政府错位的扶贫观和扭曲的政绩观作祟.现阶段不少地方政府把扶贫简单化为向贫困乡村“输入”物质资源,认为只要“输入”物质资源越多,提供越充足的物质保障就越能解决贫困问题,而越快解决贫困问题就越能“体现”自身政绩.在这种错位的扶贫观和扭曲的政绩观作用下,某些地方政府开始向贫困乡村大规模“转移”或“输入”物质资源,物质资源供给量甚至超过了贫困乡村生存发展的实际需求,供给“过剩”、资源“过载”在不少贫困地区已经成为“常态”,扶贫也因此异化为物质资源的“供给竞赛”,外化为扶贫指标的层层加码.
四、规避扶贫物质资源供给负溢出效应的有效路径
在现实语境下,扶贫物质资源的供给必须适度、适量,讲求方法,注重效益.把握扶贫物质资源供给的“时、度、效”是解决目前扶贫物质资源“过载”问题的关键,也是有效规避供给负溢出效应的主要路径.
首先,建立常态化、长效化的信息交流机制.将“自下而上”的利益表达和“自上而下”调研下访相结合,加强信息双向传递和有效沟通,打破“信息孤岛”,弥合“数字鸿沟”,减少不对称性.政府根据所掌握的贫困乡村现“时”发展之需,合理确定资源供给之“度”.科学分配资源种类和数量,确保资源供给的“适度”、“有效”,实现资源配置的“精准”、“科学”.
其次,革新扶贫理念,创新工作方法,优化资源供给方式和使用方式.自觉树立“大扶贫”、“内涵式扶贫”理念,克制扶贫政绩冲动,优化扶贫资源配置,创新扶贫资源供给.具体而言将扶贫资源“下沉”到村集体,由村集体协商讨论、统筹配置、共同享有,使村民在协商、互助劳动和收益共享中强化社会联结,凝聚行为共识,构建“村民——村民——村庄”价值链条,打破“物质——物质”循环,形成“物质——价值”闭环,形塑村庄行为共同体,实现扶贫物质资源供给的正向价值之“功效”,提高扶贫效益.
五、结语
扶贫工作是一项系统性工程,不能简单“头痛医头、脚痛医脚”,不能简单为“扶贫”而“扶贫”,应该有全局视阈和整体思维,应该将扶贫纳入到新农村建设和乡村治理层面来统筹考虑、综合谋划,注重各项工作的协同性、联动性.同时,还应审慎考量扶贫物质资源输入的“时、度、效”以及资源输入可能带来的价值影响,这些应当成为目前扶贫工作中值得思考的重要方面.
参考文献
[1]：对症下药 精准滴灌 靶向治疗 打赢脱贫攻坚战[EB/OL].(2016-09-13).http://www.qstheory.cn/2015kshzt/2016-09/13/c_111 9560297.htm.
[2]马歇尔.经济学原理[M].北京：商务印书馆,1964.
[3]贺雪峰.新乡土中国[M].北京：北京大学出版社,2013.
作者简介：王巍（1988-）,男,汉族,广西柳州人,任职于四川华蓥市委党校,研究方向：政治学.
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