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程国强：中国农业根基正发生重大变化
3 月27—28 日,第十三届国际油脂油料市场高级研讨会在北京召开,近五百人的行业精英齐聚一堂,在聆听与会专家分享的行业观点之余,着重实现市场供需双方的精准对接,打造线下沟通和交流平台进一步提升参会实效,实现行业资源的有效整合,助力参会企业快速发展与升级转型.
国务院发展研究中心学术委员会秘书长程国强表示,相对“十三五”而言,农业发展的外部条件和内部动因已经发生深刻变化；农业生产成本持续上升,主要农产品国内普遍超过国际市场,“黄箱”补贴接近上限,农业面临成本“高地板”,“天花板”的双重挤压.农业资源短缺,开发过度、污染加重,生态环境约束,农业承受着资源环境“紧箍咒”的双重制约.农业与粮食发展的根基正在发生重大变化,中国农业粮食竞争力基础已经基本缺失.
如何破除天花板,需改革形成机制,市场化改革必须退出定价托市收购.而为了规避黄箱天花板需要改革补贴方式,由支持向挂钩补贴再向脱钩补贴过渡.
他表示,农业粮食发展的根本动力是观念变革,机制创新,结构转型,产业重塑.而“十三五时期的农业”,对改革的呼唤,对制度创新的需求,比任何时候都显得紧迫.对于“十三五”目标,将围绕以下几点进行：着力构建现代农业体系、生产体系、经营体系、提高农业质量效益和竞争力.在未来创造出产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路.
而对于政策难以推进的原因,程国强也进行了分析,改革临储等两家政策的动议,早在2011 年就被提出,但直到2013 年,国家才决定试点“目标补贴”.其一,政策目标功能错位,改革陷入逻辑矛盾.其二,政策路径依赖严重,改革深陷利益樊笼.其三,粮食政策问题错综复杂,涉及多个强力部门和主产区.
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