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美国反补贴政策变化与对中国出口的影响

■文/陈嘉慧

1 美国反补贴及政策变化

反补贴是指一国反补贴调查机关实施与执行反补贴法规的行为与过程.其中的补贴是指一国政府或者任何公共机构向本国的生产者或者出口经营者提供的资金或财政上优惠措施,包括补贴或者其他政策优惠待遇,使其产品在国际市场上比未享受补贴的同类产品处于有利的竞争地位.

美国对“非市场经济”的定义最早是在《1988 年综合贸易和竞争法》中加以规定的,现行法律对此未做改变.根据该法第 1316 节,所谓的“非市场经济国家”是指“管理当局确定不根据成本或定价结构的市场原则运行,从而该国商品的销售不反映商品的公平价值的任何外国”. 美国对“非市场经济”的定义最早是在《1988 年综合贸易和竞争法》中加以规定的,现行法律对此未做改变.根据该法第 1316 节,所谓的“非市场经济国家”是指“管理当局确定不根据成本或定价结构的市场原则运行,从而该国商品的销售不反映商品的公平价值的任何外国”.

反补贴的相关法律可以追溯到美国的《1897年关税法》,其中有关的反补贴条款构成了美国最早的反补贴法的具体内容；《1930年的关税法》对其原有的反补贴政策则做了进一步的细化；《1974年贸易法》对反补贴的实施进行了更为详细的解释；回合后,美国国会又制定通过了《1979年贸易协定法》.之后,美国的反补贴法又经历了《1984年贸易和关税法》和《1988年综合贸易和竞争法》的修订.

2007年2月2日,美国贸易代表向外宣布：美国政府已就中国政府通过提供多种补贴的方式推动相关行业的产品出口,并对美国的有关出口产品采取歧视待遇一事,向世界贸易组织提起申诉.所述产业涉及钢铁,木材纸业,信息技术产品,服装等行业.

2 我国出口补贴总体情况和特点

我国的出口补贴政策基本特点是维持时间长、名目种类多、覆盖范围广.入世之前,补贴主要源于体制因素,源于体制内在惯性和本质要求.从理论源流上来看,补贴应该归因于战略性贸易政策的影响.二次大战后日本政府率先在半导体产业和高科技产业实施战略性

贸易政策,日本、美国在国际贸易中实施战略性贸易和产业政策对我国出口补贴政策亦有相当影响.

从理论源流上来看,补贴应该归因于战略性贸易政策的影响.二次大战后日本政府率先在半导体产业和高科技产业实施战略性贸易政策,日本、美国在国际贸易中实施战略性贸易和产业政策对我国出口补贴政策亦有相当影响.综观我国补贴政策的发展演变轨迹,不难看出其既有体制原因也有战略性贸易政策因素,其发展趋势呈现体制因素逐渐减少而战略性贸易因素逐渐增加的规律性.

3 对我国出口的影响

在出口补贴受禁止的情况下,如果政府继续运用补贴政策以促进某些产业的发展,那么就应将补贴对象从产品转向生产要素.因为在国际贸易环节实行的补贴行为最容易遭受外国政府和企业提起反补贴调查.

生产要素是国家和企业竞争力最重要的来源之一,对生产要素实行补贴,其补贴形态具有间接性、模糊性和非生产性,既不会引起外国政府和企业的反补贴申诉,又能逐渐提高国家和企业的竞争力.

补贴政策需要有重点,使补贴政策向基础生产要素倾斜,主要向基础教育倾斜,其次应向高新科技研发倾斜.补贴生产要素,目的是要从根本上改善要素质量或者企业发展所需要的人造要素,从而在一定程度上改善我国的比较优势结构.

4 我国出口应对启示

4.1 合理规避反规避措施的调查

欧美是我国重要的出口市场,但也是我国出口产品遭受反倾销诉讼最多的市场.初级工业制成品在我国出口商品中所占的比重最大,由于初级工业制成品牵涉多个生产工序,会有多种改装形式,且其本身附加值较低.因此在一项制成品受到反倾销制裁后,其后续产品很有可能受到后期开发产品、轻微改变产品等形式的反规避调查.这种调查将会跟随此制成品的不断发展而进行,具有追踪性.因此,必须合理规避反规避措施的调查.

4.2 合理制定出口产品

产品的是反倾销、反规避的源头.出口企业控制好出口产品的水平是避免发生国外的反倾销案件的重要因素之一.因此,我国产品的出口水平要与同类竞争的其他国家的出口产品的水平保持相近,尤其是要贴近进口国竞争产品的水平.长时间采取低于正常价值的出口竞争,很有可能导致进口方的反倾销、反规避调查.从长远看,我国产品要真正走向国际市场,必须提高出口产品的技术含量和附加值,以质取胜才是应对反倾销、反规避调查的有效途径.

4.3 防止落入反规避的陷阱

虽然目前反规避措施主要是针对日本、新加坡、韩国等国,但向海外投资,建立国际性企业集团,将是我国的必由之路,因此当我国在美国、欧盟或其他第三国进行海外直接投资或加工、组装产品时,应特别注意当地关于反规避措施的法律规定,防止落入反规避的陷阱.同时,在我国的出口加工企业,也应防止被列入第三国规避情形,受到不合理的侵害.

4.4 发挥行业协同作用

发挥行业协会的组织协调功能,协调本行业产品的出口,防止恶性竞争,以免给对方启动反倾销调查留下把柄.产品是竞争的一个重要形式,但并不是出口产品越低越好,恰恰相反,低价竞销最容易引发反倾销诉讼.

作者单位

嘉兴职业技术学院

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