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扫黑除恶：国家治理关键战
打击黑恶势力,一直很重视.但以“、国务院”名义发通知,还是首次.“打蛇要打七寸”,而黑恶势力的“七寸”,就是掌握一定权力并为其充当“保护伞”的腐败分子.只有打掉涉黑“保护伞”,才能真正根除黑恶势力.
从“打”黑到“扫”黑,一字之变2000年底,我国首次开展“除恶”专项斗争.17年间,从“除恶”到“扫黑除恶”,从立法、司法到政策,我国打击黑恶势力的专项斗争一直在不断的调整变化中.
近日,、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》(以下简称《通知》),要求把扫黑除恶与败斗争和基层“拍蝇”结合起来,深挖黑恶势力“保护伞”.这是以同志为核心的党作出的重大决策,也是党的十九大后,政法机关的首个专项行动.《通知》下发后,政法机关在第一时间做了周密部署.
一个事实是,自部署以来,这个行动一直在持续.“自2000年以来,只有2003年5月至2006年1月没有开展全国性的专项斗争.”有媒体曾这样表示.
十八大之后,该行动也并没有停止.
据观察,十八大以来至少召开过三次除恶专项斗争的电视电话会,时间分别是在2014年9月12日、2017年6月15日和2018年1月23日,名称略有不同,但都是“除恶专项斗争电视电话会议”.“现在人民群众对公平、正义、安全方面的期待值越来越高,但黑恶势力的存在恰恰影响了人民群众的安全感、幸福感.”中南财经政法大学教授徐汉明说,党、国务院决定开展扫黑除恶专项斗争,具有很强的现实针对性.要全面建成小康社会,就绝不能让黑恶势力的存在成为一块“短板”.
不过,值得注意的是,这次扫黑除恶专项斗争与以往的除恶,虽然只有“扫”和“打”的一字之差,却区别很大：
第一,这次“扫黑”,重视程度前所未有.党、国务院专门印发通知,整合多部门力量,集党和国家之力要把这个问题解决好.
第二,过去“”更多是从社会治安角度出发,强调点对点打击黑恶势力犯罪.这次“扫黑”是从夯实党的执政根基、巩固执政基础、加强基层政权建设、维护国家长治久安的角度,在更大范围内,更全面、更深入地扫除黑恶势力,不但要打击犯罪,还要打击违法行为.
第三,过去“”打得多,防得少.这次“扫黑”更加重视综合治理、源头治理、齐抓共管.各行业的主管部门明确了扫黑责任,加大了防范力度.这次共同参与的部门从过去的10多个部门,增加到了近30个.
扫黑必须打“黑伞”,基层“拍蝇”是关键
“打蛇要打七寸.”黑恶势力的“七寸”,就是掌握一定权力并为其充当“保护伞”的腐败分子.凡是黑恶势力能够长期称霸一方、为非作恶,根本原因在于有一顶或多顶“保护伞”,一般的恶势力后面也有人支持、纵容.所以,只有坚决打掉涉黑“保护伞”,才能真正根除黑恶势力.
现实表明,黑恶势力往往通过拉帮结派、行贿送礼、请客吃饭等方式,与公职人员勾结在一起,而一些抵抗力弱的官员为得到“好处”,充当其“保护伞”,甚至通风报信或包庇、纵容违法犯罪分子,使黑恶势力有恃无恐.
还有一些领导干部,担心除恶影响当地形象和投资环境,影响个人政绩和仕途,不同程度存在不愿打、不敢打、不真打、不深打等问题,助长了黑恶势力嚣张气焰.
从群众的切身感受来讲,发生在基层的、身边的腐败影响更深更大.因此通知明确要求：把扫黑除恶与败斗争和基层“拍蝇”结合起来,深挖黑恶势力“保护伞”.
专家指出,这次扫黑除恶的着力点,除了打击黑恶势力本身,还要打击基层的腐败,查处“微腐败”,加强基层政权建设、组织建设.
通知要求,各级纪检监察机关要将党员干部涉黑涉恶问题作为执纪审查重点,对扫黑除恶专项斗争中发现的“保护伞”问题线索优先处置,发现一起、查处一起,不管涉及谁,都要一查到底、绝不姑息.
“扫黑”就要有一把强大的“扫帚”,这就是调动多部门形成扫除的合力.徐汉明表示,党和国家有效整合各部门资源力量,综合运用法律、经济、行政等多种治理手段,形成强大合力,将更加有效地扫除黑恶势力.
国家行政学院教授竹立家说：“以和扫黑结合来整治群众身边腐败,说到底是打通全面从严治党的‘最后一公里’,让老百姓享受到红利.”
扫黑体现国家宏观治理能力
清华大学廉政与治理研究中心副主任宋伟指出,黑恶势力一直以来就是社会治理的难题.在新时代的背景下,扫黑除恶是推动国家治理体系现代化必须要攻克的重要环节,是大势所趋.
十九大开启了国家现代化治理体系与能力建设的新时代.在十九大报告中,总书记对国家治理体系和治理能力现代化提出了一系列新的要求,但指出：“国家治理体系和治理能力有待加强.”
宋伟认为,治理和腐败是一个硬币的两面.如果一个地方治理能力很差,那么腐败肯定多发易发,当地的党员干部可能和黑恶势力勾结到一起.“所以说先要解决的是治理问题”.
中国社科院农村发展研究所教授翁鸣还观察到一个现象,从2000年至今,曾进行过数次的专项行动,但每次黑恶势力被打掉后不久,又会重新“长出来”.究其原因,就是没有进行综合治理,只是单向、单一维度的治理.
《通知》强调,本次全国范围内的扫黑,要把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来.
在宋伟看来,这是此次“扫黑”与以往“”的最大不同之处,不仅是强调“破”,还强调“立”,“这个方案已经具有一定的规划性和系统性,是国家宏观治理能力的体现”.
(摘自《与法制时报》、新华网等)
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