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借鉴世行项目做好粮食物流顶层设计
袁鹏 潘琤 马天红 袁育芬
上世纪90年代,我国利用世界银行贷款改善粮食流通设施,取得了巨大成绩.该项目是我国首次在国际粮食物流专家指导下,实施的真正意义上的粮食物流系统建设项目.该项目以东北粮食流出通道为重点,长江粮食流出通道次之,适当顾及西南、京津通道进行建设.建设内容涵盖粮食流通全过程中的收购、集并、中转、运输、到港出海各环节,收纳、中转、枢纽各类节点,仓储、运输、装卸各功能,规划、设计、施工、运营、人员培训各阶段.
回头看：世行项目存不足
世行项目的实施,使我国粮食物流的技术、装备、设施水平达到国际先进的程度,为我国粮食行业积累了宝贵的知识和物质财富.然而,该项目也存在一些不足之处.世行项目的重点通道——东北粮食流出通道的规划,基本上是参照了美国将中部粮食经铁路运至西部港口出口的通道模式确定的.该物流系统从粮食收购储存（收纳）开始到港口装船为止,环环相扣,无缝衔接,装备先进,流程科学.但是该系统忽视了中国与美国粮食流通情况的差异.美国的系统是出口粮食物流系统,将粮食运至港口,装船运出国门,其任务就完成.中国要同时保证产区销区的粮食安全.东北的粮食装船之后,还需运送至国内销区港卸船、暂存,再配送至用户,物流系统的任务才算终结.光有粮食流出通道,没有粮食接受通道的衔接是不完整的.事实上,世行项目建成运行中,也出现东南沿海接收设施不足影响东北粮食流出通道效率的问题.2005年开始的我国粮食流通设施建设项目,重点建设了东南沿海粮食接收系统设施,弥补了东北粮食铁海流出通道的不足.目前东北粮食经铁海联运至东南港口接收配送到用户,已成为我国运行成熟、技术先进的粮食物流通道.由此可见,粮食流入通道与流出通道的对接匹配,对提高粮食物流效率是十分重要的.
1993年完成的世行项目长江流出通道规划方案,基本上参照了美国通过密西西比河将粮食从中部主厂区运至南部港出口的做法.原规划年粮食流出量290万吨.现在,长江流域粮食主产省的粮食,多通过铁路或者公路运输至华南或其他地区,通过长江干线运至长江下游地区的粮食很少.长江干线已成为进口粮以及部分东北粮食流至长江中上游地区的主要流入通道.随着东南沿海传统产业向中西部转移以及长江经济带规划实施,长江中上游粮食加工业会有进一步发展,长江干线粮食流入量将进一步增加,长江干线将成为重要粮食流入通道.
东北粮食流出有铁路直达运输和铁海联运两种主要方式.目前约有60%的粮食是采取铁路直达运输方式进入关内各地.上世纪90年代,东北港口的粮食发运设施少,粮食铁路直达运输方式流出的比例更大且制约较多.我国粮食跨省运输的主要问题仍在铁路运输方面,至今仍然是我们要重点解决的问题.世行项目中没有提出相关解决方案是一个遗憾.
十三五粮食物流发展重点任务
“十三五”期间,我国将进一步科学规划粮食流通发展,并希望通过规划实施,使粮食物流更加畅通,以适应国家粮食安全的需要.根据世行项目实践的经验,“十三五”粮食物流建设宜注重以下几个方面.
抓准粮食物流发展重点任务,促进铁路跨省运输畅通高效,提高长江粮食流入通道能力.我国国产粮食年社会流量为3.6亿吨左右,其中省内年流量为2亿吨左右,跨省年流量约1.6亿吨.省内粮食流通主要采用公路方式,其粮食散装化程度很高,散粮汽车运行良好,配套设施易得,省内粮食流通顺畅.粮食跨省流通有多种方式,其中陆海联运年流量达3000多万吨.通过近十几年的建设,相关设施完备,产销衔接和谐,已经发展为成熟的粮食流通通道.粮食跨省公路运输流量,近年来不断增加,运转良好.粮食跨省铁路运输年流量1亿多吨,其直接关系到经济发达的粮食主销区的粮食供应和粮价稳定,备受关注.到目前为止,粮食铁路运输的散装化率低,机械化作业程度低,流通周期长,应急反应慢.因此粮食跨省铁路运输仍然是改善粮食物流的重点.
长江经济带规划实施后,该地区经济发展更有长足进步,人们对副食品需求更旺盛.长江流域将成为用粮大区.加之国内粮价高,国内粮食市场进口非受配额限制的粮食量,将进一步加大；廉价的海江联运有助于进口粮物流发展,长江流域将成为以进口粮为主的粮食流入通道.过去对粮食内河运输关注甚少,长江流域有粮食物流发展的巨大空间,值得在“十三五”期间重点关注.
注重需求对物流的拉动作用.以前的粮食物流系统多从粮食供给的角度考虑,进行系统设计.东北粮食流出通道,就是着重解决东北生产的粮食如何通过物流系统运出问题.粮食消费大户对粮食物流的需求更为迫切,对粮食物流发展的刺激推动作用更强烈.因此,选择主销区粮食年消费量100万吨以上的大的粮食加工节点、大型粮食物流批发市场、大型城市附近的重要粮食储备基地、大型粮食集散点作为粮食物流系统的枢纽,加以重点建设,将对粮食物流畅通发挥重要作用.根据近几年粮食物流枢纽辐射地域的实际粮食需求量,有条件组织规模化的粮食发运,组成点对点的产销对接的粮食物流系统.根据系统总体要求,进行各节点建设.形成流量稳定、流向单一、规模化运行的粮食物流支通道,全国粮食流通的局面将大有改观.
按完整的物流系统逐个建设.世行项目中建设了东北粮食通道,即东北粮食铁海联运的流出系统.本世纪前十年在东南沿海建设了东北海运来粮的接卸配送系统,形成了从粮食供应地到粮食需求地的完整的物流系统.粮食主产区和主销区完美对接,流通顺畅.为此,“十三五”期间,宜选择从主产区到主销区,实际存在粮食发放和接收关系的线路,规划为包括收购、集并、中转、运输、储存、配送的粮食流通全过程的物流系统.根据该系统粮食流量规模,建设或完善线路上的节点.建成后,就能系统化运营,不会出现各节点单打独斗现象.依据二八规律,首先建好众多线路中的流量大的约占20%的线路,可保证全国80%的跨省流量流通顺畅.按照物流系统完整性原理,建议依次建设好以出流入结合的跨省粮食物流子通道或线路.
已建成的世行项目东北粮食流出通道,虽然只做了铁海联运的物流系统设计和各节点工程设计,但其设计的方法是科学严密的.为此,我们应借鉴世行项目的成功经验,先选定流通线路,再选节点项目点.参照世行项目的设计方式,先作系统规划设计,再做节点工程设计.
粮食物流论文范文结:
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