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坚决监督执纪自我监督党纪
陆存富 （陕西社会主义学院 陕西西安 710061）
［中图分类号］ D262.6;D262.3 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 2095-9923 （2017） -11
摘 要： 《中国纪律检查机关监督执纪工作规则 （试行） 》 （以下简称 《规则》 ） 颁布以来, 陕西省纪委第一时间利用微信、 短信等方式推送学习资料, 组织干部职工进行自学, 在自学的基础上, 利用每周二五理论学习的机会, 对 《监督执纪工作规则》 全文9章57条内容逐条逐句进行了学习, 围绕 《监督执纪工作规则》 出台的重大意义交流学习心得和认识体会, 特别是以新规则为标尺, 从工作实际出发, 对改进工作、 进一步规范监督执纪工作程序和提升工作质量等方面进行了深入讨论. “打铁还需自身硬” .《规则》 为纪检系统筑牢 “防火墙” , 纪检干部提升 “免疫力” , 戴上了 “紧箍咒” , 既是纪检机关开展监督执纪工作的根本遵循, 也是把纪委的权力关进制度的笼子, 对纪检干部执纪审查权力的约束.
关键词： 纪律检查;监督执纪;工作
现实早已深刻证明, 纪委不是天然的 “保险箱” , 纪检干部也并没有天生的免疫力, 执纪者必须受到更为严格的纪律要求, 监督者更要接受监督.作为党内监督专责机关, 各级纪委肩负监督执纪问责的重要职责, 更要强化自我监督, 从严管好自己.
一、 提升 《规则》 认识, 准确把握执纪工作新标准、 新方向
一是认识到 《规则》 是一部规范执纪者行为的工作准则, 纪检部门作为手拿纪律鞭子的人, 面临谁来监督纪委的问题, 人非圣贤, 孰能无过, 同样需要接受多层面、 全方位的监督. 《规则》 就是纪委自己戴的紧箍咒, 通过环环相扣、 相互制约的方式, 堵塞纪律审查各个环节的漏洞, 有效减少徇私舞弊、 跑风漏气等 “灯下黑” 问题.
二是认识到 《规则》 的中心思想是以“四种形态” 为管党治党的主要手段和方式, 重点突出第一、 二种形态的运用, 纪检部门要做到抓早抓小, 多提醒、 多帮助, 把党员领导干部的违规违纪的苗头性问题消灭在萌芽状态, 用纪律和规矩管住大多数.
三是认识到 《规则》 是对既往 《案件检查工作条例》 、《案件审理工作条例》 、 《陕西省纪检监察系统内部监督暂行办法》 等纪律检查工作制度的整合, 对整个监督执纪问责工作流程进行了回炉再造和补充完善, 从接收问题线索到审理中的各个环节, 操作程序一目了然, 是纪检干部的必备工作手册.
二、 认真领会思考, 准确把握线索处置、 谈话函询和初步核实的新要求
(一) 线索处置程序环节衔接更加紧密
1.问题线索管理集中统一.第十二条明确了所有问题线索都有最终的归属, 均纳入机关案件监督管理室, 每条问题线索的处置由专一部门来监督管理.防止多部门重复接收线索来源, 多部室重复向下交办信访件的问题,提高了工作效率.
2.加强对下级纪委的领导.第十二条、 第十三条明确了下级纪委和纪检组先将问题线索上报, 根据问题线索严重程度, 再将问题线索分类直接交由纪检机关办理或者进行交办, 赐予下级纪委尚方宝剑, 提高了下级纪委和纪检组的监督力量, 加强了对下级纪委和纪检组的领导.解决了下级纪委不敢监督同级党委、 监督力量薄弱等问题.
3.全程实行痕迹化管理.第十四条明确了案件监督管理室收到线索起, 转承办部门, 交专人负责, 全程实行登记备查制度.通过全程留痕, 防止问题线索在流转过程中走形变样甚至无故 “消失” , 确保每个线索都处于跟踪监督之中.这既是对信任不能代替监督要求的落实, 也体现了对纪检干部的关心和爱护.建议： 结合第十六条、 第十七条相关环节, 进一步明确责任人的责任, 明确责任追究办法, 细化安全保密方式等操作流程, 制作流程图.
4.提高处置线索效率.第十六条明确了处置方式的新标准, 不管大小线索一律不放过, 从管住大多数的角度出发, 快速消除问题存量, 控制增量, 提升纪检机关工作效率, 有利于快速消除苗头性小问题, 不以大案要案论英雄.建议： 结合第十五条 “深入研究” 的要求, 对问题线索实行评级机制, 规范对问题线索处置的自由裁量权, 合理选择处置方式.
(二) 谈话函询工作立意更加深远
1.定位更高.第三章将谈话函询作为一种重要处置方式, 目的是挺纪在前, 运用“红红脸、 出出汗” 这个常态,目的就是及时发现, 及时纠偏, 经常性给有错误倾向的党员干部泼冷水醒脑, 敲警钟醒悟, 让广大党员干部感受党的温暖.建议： 对谈话函询的适用情形做出具体要求, 对问题具有一般性, 查清了只能给予轻处分或批评教育, 或者反映问题不实而予以澄清的, 以及问题笼统, 多为道听途说或主观臆测, 难以查证的.
2.体现党委管党治党主体责任.第十八条、 第十九条、 第二十条, 第五章第二十二条、 第二十四条的内容, 每个步骤的规定均新增党委主要负责人的责任环节, 其中第二十条要求 “由其所在党委 （党组） 主要负责人签署意见后发函回复” , 目的是督促各级党委切实负起主体责任, 突出党委书记是第一责任人的责任, 这些步骤中需要党委负责人的参与, 起到提高党委负责人的责任意识, 让党委负责人时时刻刻绷紧管党治党这根弦.
3.适用对象更广泛.根据查阅出台的谈话函询制度,2005年 《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》 、 2015年中组部 《关于组织人事部门对领导干部进行提醒、 函询和诫勉的办法》 , 适用范围仅限于党员领导干部, 《规则》 没有明确谈话函询的适用对象, 取消了对党员领导干部的限定条件, 可以理解为对广大党员干部开展谈话函询.
4.注重谈话函询结果有效处置.第二十一条中对谈话函询办结后, 根据办理结果 “不实” 、 “轻微” 、 “具体” 作出了 “了结” 、 “谈话” 、 “初核” 三大类处理意见, 最后归入个人廉政档案.防止了谈话函询工作走形式、 程序空转, 不是“一谈了之” 、 “一函了之” , 而是分别给出了具体的处理意见.
5.办理时限具体.第二十条 “15个工作日内写出说明材料” 、 第二十一条 “30日内办结” , 给出了具体的办理时限, 要求时间效率, 体现纪检机关高效的工作作风.建议：有特殊情况, 15个工作日不能回复的, 应逐级报告, 经批准可以延长5至10个工作回复.通知被函询对象时, 采取电话、 邀约、 见面等多种方式, 做好相关记录.
6.注重书面材料运用.谈话后可视情况写出 “书面说明” , 被函询人写出 “说明材料” , 以书面的形式方便留存备查, 减少纪检机关人力资源消耗, 简化谈话函询工作程序,提升监督执纪工作效率.建议： 根据以往纪律审查工作经验, 如问题线索情况复杂的书面说明、 说明材料, 要向被谈话函询人提出写作要求, 交待详述有关问题, 指导被谈话函询人准确叙述事情经过.
7.谈话函询归档管理.第二十一条 “谈话函询应当存入个人廉政档案” , 2005年 《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》 、 2015年 《关于组织人事部门对领导干部进行提醒、 函询和诫勉的实施细则》 都作出了对有关材料的留存. 《规则》 强调了归入个人廉政档案.建议：谈话函询工作要规范统一的文书格式, 如 《谈话 （函询） 呈批表》 、 《函询通知书》 、 《谈话 （函询） 情况说明》 、 《谈话 （函询） 处置意见表》 等文书格式, 做到相关资料齐备, 有序归档, 便于日后对谈话函询结果的查阅运用.
(三) 初步核实工作更加科学完善
1.准确定义初核组人员.第二十二条 “成立核查组” ,将初步核实的人员组成称之为核查组, 区别于第二十七条的 “审查组” 、 第四十条的 “审理组” , 指明了核查组人员的具体任务和职责, 提醒调查人员核查、 审查两者性质上的区别, 正确对待初核工作.建议： 核查组成员组成、 核查审批程序手续, 要在 《规则》 原基础上进一步完善, 《规则》 注重程序全面, 起到管总的作用, 实施上要细化程序和措施.
2.调查手段多样化.第二十三条 “需要采取技术调查或者限制出境等措施的, 纪检机关应当严格履行审批手续” , 在纪律条规中没有关于技术调查的相关规定, “技术调查” 是一个全新的措施, 参考、 门技术侦查手段, 初步理解为网络信息监控、 听、 证据鉴定等技术手段开展取证调查工作.体现了在当今科学技术发展迅速的时代, 纪检工作也在与时俱进.同时, 在开展技术调查措施时比较审慎, 需要严格审批手续, 体现了纪检工作的规则意识、 责任意识, 防止办案过程中出现违规现象.建议： 进一步明确 “技术调查” 的定义, 如何在必要的核查、审查工作当中实施, 如何防止侵犯公民个人隐私, 保证证据取得的合法性.
3.初核结果处置科学. 《案件检查工作条例》 对初核处置方式根据问题严重程度分三类, 并在三类中进行细化,《规则》 直接提出五种处置方式.简洁明了, 便于承办人员操作.建议： 按照初核结果的五种处置方式进行细化, 确定符合每种处置方式的情形.对 “暂存待查” 的要明确标准, 防止压案不查的情况.
4.取证环节的其他有关建议.一是 《案件检查工作条例》 第十五条明确了初步核实的时限, 《规则》 只对立案审查提出了时间要求, 未对初步核实时限明确要求, 建议参照 《案件检查工作条例》 限定为两个月, 必要时可延长一个月的标准执行, 提出时效性要求, 核查组要尽快介入, 快查快结, 防止给被调查人补证、 串供的时间.二是在调取监控视频、 聊天记录等容易丢失的证据时, 可先口头向党委、纪委负责人汇报, 经同意取得了相关证据后再履行初核相关手续.三是建立各个纪检组的协作机制, 有些需要其他纪检组配合取证的, 建立联动机制, 做到资源优化、 信息共享, 提高工作效率.
三、 相关实施细则出台前, 结合派驻工作实际抓好贯彻落实
“打铁还需自身硬” . 《规则》 为纪检系统筑牢 “防火墙” , 纪检干部提升 “免疫力” , 戴上了 “紧箍咒” , 既是纪检机关开展监督执纪工作的根本遵循, 也是把纪委的权力关进制度的笼子, 对纪检干部执纪审查权力的约束.作为基层纪检监察机关, 陕西省纪委派纪检组全体纪检干部把学习贯彻 《监督执纪工作规则》 作为当前和今后一个时期的重要政治任务, 逐字逐句学、 结合工作实际学, 领会核心要义, 掌握精神实质, 内化于心、 外化于行, 对照 《规则》 , 立行立改.严格执行监督执纪工作规则, 正确运用监督执纪“四种形态” , 争当监督执纪的行家里手.密切联系工作实际, 强化自我监督, 从严管好自己, 践行 “打铁还需自身硬”的要求, 认真履行监督执纪职能, 坚决杜绝压案瞒案、 跑风漏气、 以案谋私的现象发生, 自觉主动接受监督, 把监督当成一种关心、 爱护和保护, 增强执行规则的自觉性, 以实际行动努力建设一支组织放心、 群众信赖、 忠诚干净担当的纪检 “铁军” .［1-9］
参考文献：
［1］ 何韬.强化自我监督的制度利器 ［N］ .中国纪检监察报, 2017, 01-21（001）
［2］ 李伟.潜下心来研读 逐条对照落实 ［N］ .中国纪检监察报, 2017, 02-08（002）
［3］ 李显锋, 孟庆海.深刻理解把握监督执纪工作规则的内涵 ［N］ , 中国纪检监察报, 2017, 02-08（008）
［4］何韬.强化自我监督的必由之路 ［N］ .中国纪检监察报, 2017, 02-15（001）
［5］ 闫鸣.依纪依规进行立案审查 ［N］ 中国纪检监察报, 2017, 02-17（001）
［6］张磊.强化监督制衡 突出刚性约束 ［N］ .中国纪检监察报, 2017, 02-19（001）
［7］王景喜, 罗有远.准确理解 对照检查 严格执行［N］ .中国纪检监察报, 2017, 02-25（002）
［8］蔡亭英.做监督执纪工作规则的坚定执行者 ［N］ .中国纪检监察报, 2017, 03-01（006）
［9］王岐山.关于 《中国纪律检查机关监督执纪工作规则》 的说明 ［N］ .人民日报, 2017, 01-21（003）
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