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关于农业供给侧结构性改革
加快推进供给侧结构性改革是党作出的重大决策.2015年12月下旬召开的农村工作会议,汪洋副总理强调指出,着力加强农业供给侧结构性改革,实现农产品由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升,是今后一个时期农业农村工作的一项重要任务.
1 农业供给侧结构性改革是农村改革发展的的历史必然性
改革开放以来,农业结构调整大体经历了四个重要阶段：
第一阶段,改革开放至上世纪九十年代中期,为农产品供给不足下的农业结构调整. 在稳定粮食生产的同时,积极发展经济作物,调整种植业结构.
第二阶段,上世纪九十年代中后期至2002年,为主要农产品供过于求下的结构调整,这个阶段工业化、城镇化加快发展,农业发展总体徘徊,农业出现增产不增收或者增产多增收少,农民收入增长缓慢.这个阶段,自治区大力实施棉花发展战略,棉花实现面积、单产、总量、调出量连续大幅增长 .
第三阶段,2002年之后持续到2014年,为农产品市场需求带动下的结构调整,这个阶段的农业结构调整,主要是在市场需求引领下进行的种植业结构、农林牧结构以及农村一二三产业结构调整.在市场需求带动下,我区农业结构调整不断实现优化升级.丰富了农产品市场,保障农产品供给,有力促进了现代农业发展,支撑了农民增收 2004年至2014年,连续发布的11个一号文件,突出的是“强基础、保供给、促增收”,主线就是结构调整.
第四阶段,2014年以来,农产品供给普遍过剩、农产品有效供给不足下的结构调整.这个阶段经济增长乏力,粮棉等主要农产品持续下跌,农业增效和农民增收难度明显加大,需要加快推进农业供给侧结构性改革.以农业供给侧结构性调整为主线,推进现代农业发展不断转型升级,着力提升农业竞争力.
2 当前农业供给侧结构性改革的方向和重点
第一农村经济结构调整要着力解决农业现代化建设面临的几个难题”.即1、如何强化农业基础地位,改善农产品的供求关系.2、如何提升我区农业质量和效益,促进农业转型升级、提高竞争力.3如何给 新农村建设注入新的动力.
第二,要把握农业供给侧结构性改革的总体要求,按照农业部部长韩长赋同志在十二届全国人大五次会议答记者问时讲到的,推进农业供给侧结构性改革就是要去库存、补短板、增效益、育主体、增动能.这是对农业供给侧结构性改革内容的高度概括.
首先,推进农业供给侧结构性改革,就是要在确保粮食安全的基础上,围绕市场需求变化,以增加农民收入、保障有效供给为主要目标,以提高农业供给质量为主攻方向,以体制机制创新为根本途径,优化农业产体系、生产体系、经营体系,促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求,向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变,加快形成农业农村发展新动能.
其次,过去农业结构调整主要解决农产品短期数量平衡问题,考虑农业生产结构问题,是农业生产力范畴内的调整,而现在农业供给侧结构性改革 在促进数量平衡的同时,更加注重提升质量效益, 要在调整生产结构的同时,注重优化产业结构、经营结构,促进农民增收；是在要在突出发展生产力的同时,注重体制改革,增强内生动力.
最后,要把握农业供给侧结构性改革的着力点.
一是要推进农业供给领域全方位变革.推动农业从农产品生产领域,向农产品加工、储运和营销领域拓展, 开发农业多功能,构建现代农业生产体系、经营体系、产业体系.二是要创新体制机制. 激活资源要素潜力,改造提升传统动能,培育壮大新动能. 三是 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,让市场力量引领结构调整,减少无效供给,扩大有效供给.政府要 强化政策引导、加强服务支持,创造良好的市场环境. 四是要努力提高质量和效益.依靠科技提质增效,依靠适度规模经营要效益, 五是要加快绿色发展, 不断增加绿色优质农产品供给和生态产品供给.六是要确保农民持续增收.不但要看供给体系是否优化、效率是否提高,更要看农民是否增收、是否得实惠.
3 我区推进农业供给侧结构性改革的部署和要求
总体要求：突出转变农业发展方式,把创新、协调、绿色、开放、共享发展理念贯穿到农业现代化建设全过程,依靠科技驱动,改革创新,着力构建现代农业生产体系、经营体系、产业体系,促进农民持续快速增收,培育发展新动能,推动现代农业全面转型升级,增强农业竞争力.
第一,深挖农业结构调整潜力,提高农产品有效供给水平.第二,推进一二三产业融合发展,延伸产业链、提升价值链.第三,强化农业科技创新驱动.就是要更加突出科技在农业现代化的重要推动作用,坚持实施科教兴农战略,创新农技推广服务机制,加速科技成果转化应用,形成一批农机、农艺相结合,组装配套的新技术、新模式,推进农业节本降耗、提质增效.第四,创新农业经营体系.培育新型农业经营主体.引导工商资本进入农业,为农业引入现代生产要素发展多种形式农业适度规模经营.第五,要促进农业可持续发展.继续加强水利基础设施建设. 深入推进农业环境治理 通过转变生产方式、创新经营方式和资源利用方式,实现农业集约、节约发展和资源循环利用.
要通过深化农村改革,推动城乡要素均等交换,扩大农村产权交易,盘活农民土地等财产性资源,把农民“沉睡”的财产变为资产和资本,释放财产增值、农民增收潜力.
（作者单位：831100新疆昌吉市滨湖镇农村经济发展服务中心）
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