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浦东创建农机标准化专业合作社
摘 要：浦东新区是国家先行先试的开发区,在农业社会化服务上以农机专业合作社的标准化创建进行有效探索.明确了公益性服务的创建目标,建成了新型农机社会化服务体系,规范了“四个统一”新模式,即：统一农机装备的购置,统一资产管理和财务核算,统一分配方式和统一作业调度.通过标准化创建、规范化运行,打造了农机社会化服务新亮点.
关键词：标准化规范化；农机专业合作社；社会化服务体系；四个统一
0引言
浦东新区是国家级现代农业示范区,农业机械化发展是示范区建设的重要内容.为加快推进农机服务专业化、产业化、市场化进程,提高农机社会化服务水平,根据《中华人民共和国农民专业合作社法》、上海市人民政府《关于本市扶持农民专业合作社若干政策意见》的规定,浦东新区着力推进标准化农机合作社建设,从2014年开始创建,到2016年全面完成建成18家标准化农机专业合作社.所有合作社都按照规范化要求进行运作,做到“四个统一”,提升了我区农机社会化服务水平,为浦东国家现代农业示范区打造新亮点.
1合理定位,明确标准化农机合作社创建目标
创建农机专业合作社必须要有正确的定位.一是明确农机专业合作社是农机服务体系的组成部分,是一个公益性的服务机构,创建农机合作社有利于提高农机社会化服务水平；二是统筹农机资源,提高农机具的使用效率,积极开展新农机的引进示范推广,提高农机装备水平；三是集聚浦东扶持农业政策,提高农机购置补贴、农机作业补贴等政策效应,不断壮大集体资产规模,发挥更大为农服务水平；四是强化农机作业队伍,充分调动其工作积极性和作业技术水平,加强农机管理和监督,合理调配农机资源,发挥农机使用效率.通过三年的努力工作,在全区范围内创建具有公益性服务职能的集体资产性质的一流农机专业合作社.
2循序渐进,建设以标准化农机合作社为抓手的农机社会化服务新体系
浦东农机专业合作社的创建分二个阶段实施.
第一阶段,基础建设时期（2011—2013年）.通过调查摸底,制定了建设农机专业合作社的3年计划.首先提出了建设布局,以每个粮食镇为创建对象,基本保证每镇一个农机合作社,对重点镇和粮食大镇可以在建设规模上有所扩大,数量上可以适度增加到2个甚至以上.其次,规定了建设标准,按照666.67hm2水稻配置30拖拉机、20台收割机、10台插秧机、50套农机具的标准,需要1950m2库房、205m2配套设施用房的标准建设18家农机合作社.第三,统一样式、统一标识,式样为钢结构屋架、夹芯板屋面、蓝顶白墙.标识图案由拖拉机、齿轮、麦穗等元素组成,全部印制在合作社显著位置.第四,各实施单位严格按照建设要求进行建设,每年建设6家,三年累计建设成18家农机合作社.第五,建章立制,并对各合作社进行年终考核.
第二阶段,标准化创建时期（2014—2016年）.自2014年开始农机合作社建设进入提升阶段,即创建标准化农机专业合作社.计划每年建设6家,总投资3000万元,平均每家合作社167万元,区财政扶持70%,各镇配套30%.同样规定了建设标准、区域布局、库房样式（统一屋面、墙面、地面）,颁布了农业机械管理要求、农业机械生产作业要求、农业机械安全生产监督要求、农业机械社会化服务要求和农机专业合作社内部经营管理要求等.建设单位制定实施方案、进行工程设计和招投标,保质保量施工,完成了项目建设指标,通过竣工验收.到2016年底,全面完成18家标准化农机专业合作社的创建.
3规范运行,实行“四个统一”新模式
无论是先期建设完成的还是正在创建的的农机合作社,在机构内部运作管理上都按照“四个统一”的标准化运作模式开展工作,取得了很好的效果.
3.1统一农机装备的购置
合作社是一个平台,镇级所有新增机械必须由合作社统一申报和办理,一改以往以机手为单位进行申办的繁琐程序带来的不便.惠南镇的惠强农机服务专业合作社,把购机资金纳入镇级财政预算,自筹部分的资金也由镇政府埋单,新购置的机械全额是政府出资,机械自然就是集体财产,没有农户自有成分.合作社的成员使用该机器,必须签订协议,缴纳机器折旧费,并出台相应鼓励措施,提高机手爱护机器的自觉性积极性.
3.2统一资产管理和财务核算
合作社的资产主要是机器,对于2010年以前购置的机械有部分资金是成员自筹的,机器还是机手本人使用,经登记造册,纳入合作社统一管理,包括车辆年检、入库保养等.同时享受同等的待遇,接受作业安排、得到政策补贴等.建立完善的财务核算制度,按照现代企业管理要求,做好财产、保险、公积金、折旧等核算工作,确保合作社运行规范、顺畅.
3.3统一作业调度
标准化合作社的创立,改变了机手对农户作业的无序状态,成为了有计划有秩序的作业形式.根据本镇作业面积,制定作业计划,合理调配机械,把有限机器资源发挥最大使用效率.机手拿到作业任务,按照作业要求,完成作业任务,填写作业清单,农户签字确认,这是机手获取报酬的主要依据,也是农户（或者合作社）享受政策的面积依据.
3.4统一分配方式
合作社成员的收入来自自身作业的数量.合作社出台全年机械作业收费标准,由合作社统一收取作业费,或者由机手当场收取后上交合作社.年终合作社计算每个成员的作业量和作业总额,测算出作业成本和提留公积金,对于有关政策的兑现也计算到作业面积,最终产生全年报酬.老港镇的林生农机合作社,对于每亩45元的秸秆还田补贴,10元付给联合收割机作业用于弥补割茬低、秸秆切碎增加的成本,30元用于拖拉机耕翻作业或二次粉碎作业,5元用于补缺和奖励.2015年度,合作社成员王斌父子俩年终分配达到20余万元,比加入合作社前收入增加一倍.统一分配方式增强了合作社成员的凝聚力,也极大提高了成员的工作积极性.
4思考与启发
浦东新区创建标准化农机专业合作社前,农机购置、资产管理、机手管理等均有镇农业服务中心承担,大量繁琐的工作影响了新农机新技术的指导和推广,而对大型农机具的监管也有所削弱,造成国家资产的流失.创建了标准化农机专业合作社后,农机合作社成为农技推广体系的延伸,是农业服务体系的一部分,镇级农技服务机构的职能发生了变化,集中精力抓技术指导和质量监管,有力推进了本镇的农机化工作.农机专业合作社承担机械和机手的管理,运营自负盈亏,既提高了机手的作业积极性,提高了经济效益和收入,又能强化主人公意识,确保大型农机不至流失,提高农机利用率.可见,浦东标准化农机合作社的创建是成功的,对于农机社会化服务体系建设具有一定的借鉴作用.同时,部分镇的农机专业合作社在农机购置上向成员收取“管理费”、“租赁费”等费用,变相利用这些费用作为购置农机的配套资金,这是不合理的,农机管理部门及相关部门要加强宣传教育并及时整改.
参考文献
[1]吴瑞明,王炎,赵祥.谈促进农机专业合作社的发展[J].农机使用与维修,2013,（5）：1.
合作社论文范文结:
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