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湖南省南县小农水产权制度改革和运行管护机制试点
摘 要：随着农村农田耕种方式的不断改进,农业规模化、标准化生产的不断提高,给农田水利设施的管理、维护带来新的课题.农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制将迎来新一调整、大改革.结合湖南省南县小农水产权制度改革和创新运行管护机制项目,对湖南省南县小农水产权制度和创新运行管护机制的改革进行深层剖析,对全国的小农水改革具有指导和示范性意义.
关键词：农田水利设施；产权制度；创新；改革
2014 年底, 南县被确定为国家“小型农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点县”.经过几年的运作,通过摸索、探讨、总结,再摸索、再探讨、再总结的办法,一步一个脚印推进这项工作,取得了良好效果,为全国小农水设施的管理和管护当好了探路者和排头兵.
一、基本情况
南县属洞庭湖冲积平原,地面高27.5~33.0m （吴淞口高程）.境内大小6条河流,长227km,将全县分割成6个堤垸,其中重点垸2 个,蓄洪垸4个.全县土地总面积1059km2,其中耕地面积484km2,人口70.2万人.全县有固定式电力排灌总装机559处777台61 642千瓦,其中50泵型以上的固定式泵站227处425台55 195千瓦；有灌排（干） 渠330条,长约1060km、支渠1950 条,长约2950km、渠系涵闸4400处.截至2017年底,南县已基本完成农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点的各项工作.
二、南县小农水产权制度改革和创新措施
(一) 注重宣传
一是利用媒体宣传.2016年该县一共进行了五次电视新闻宣传,利用村级广播进一步讲解,还在《中国水利报》《湖南日报》《益阳日报》等报刊和互联网上发表有关新闻、通讯、图片等67篇,传达上级精神,宣传改革目的.二是召开会议宣传.通过召开村民代表会、广播会、水利站长会议进行宣传.三是张贴标语宣传.在宣传发动阶段,共张贴标语240 张,悬挂横幅40条,营造改革氛围.四是下发文件宣传.为了把“改革政策”落到实处,还陆续发放了县政府印发的“南县农田水利产权制度改革和创新运行管护机制”相关文件3476 份、《南县农田水利设施管护责任书》939本,使农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点工作在全县家喻户晓.
(二) 选准位置
通过调研和排队对比,选定了麻河口镇全镇为试点区域,其中陈家渡、东胜、光红、光跃、荣湖、全安6个村及浪拔湖镇南红村、武圣宫镇德丰村、乌嘴镇长春村作为试点核心单位.为了搞好试点工作,该县及时成立了“小农水改革领导小组”,领导小组先后五次召开专题会议,研究部署试点方案及配套文件的出台、审查.目前,已印发有关小农水改革的政府文件16个,并印发了939份《南县农田水利设施管护责任书》,这些文件的出台,为改革提供了有力支撑.
(三) 精准调研
2015年1月13日,南县招集全县水利站长和垸内工程管理负责人,以“农田水利产权制度改革和创新运行管护机制试点”为内容的宣讲及基础数据摸底会议,强调“试点县”数据采集要定人员、定职责、定时间的“三定”要求,制定了“不走过场,不流于形式,不盲目估算”的“三不”责任.确保数据准确,试点有指导性意义.经调查统计,全县拟确权发证小型泵站1783 处2066 台89 775.5 千瓦；渠道17 331条、12 156.8km；小型涵闸2302处；山平塘712处,面积1079.8hm2；农饮水厂42座.
(四) 完善协会
要使产权制度改革和创新运行管护机制真正落到实处,必须有一个明确的载体,这个载体就是农民用水户协会.为此,该县十分注重建立和完善协会工作,2014年6月组建了12个乡镇农民用水户协会,并推选了各协会理事会成员.2015年3月以行政村区域组建了304 个村级农田用水户协会办事处,选举产生了各办事处负责人.为了支持农民用水户协会及办事处的健康成长,本着“扶上马,送一程”的原则,投入91万余元积极扶持协会的建设及发展,现在协会的各项工作正逐步走上自我发展的良性循环.
(五) 移交到位
一是对农田水利设施进行确权.责任不分、产权不清往往是农田水利工程建设不力、管理不善的“祸根”.为此,在明晰产权过程中,该县确定了“权责一致”的基本原则,即明晰所有权、界定管理权、明确使用权、搞活经营权,落实管护主体和责任.结合本地实际情况推进改革,不搞“一刀切”,探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式.为保证在这次改革中一次到位,专门印制了《南县农田水利设施所有权证（正、副本）》,以示农田水利设施确权的严肃性和权威性.按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则,结合基层水利服务体系建设、农业水价综合改革的要求,落实小型水利工程所有权,2016年8月,以村或农民用水户协会办事处和乡镇水利站为单位,颁发了《南县农田水利设施所有权证》149份.
二是对农田水利设施产权移交.在移交原则上,制定了“四坚持原则”.一是坚持依法移交.对法律法规规定由乡镇人民政府、县级及以上水利行政主管部门或由其授权单位管理的农村水利工程,财政投资形成的资产移交转化为农村集体产权或新型主体产权按照有关规定进行移交.二是坚持统筹移交.对财政投资形成的水利资产移交,要有利于最大化发挥工程效益和工程管护,合理确定移交对象、方式等.三是坚持分类移交.对财政投资在建的水利资产,待建成后移交；未进行竣工验收的暂不移交；对拟移交对象经营管理条件不完备、机制不健全的暂不移交.四是坚持公开移交.按照“公开、公平、公正”原则,积极引导群众参与制订移交程序、移交方式、移交后管理等,确保各个环节公开透明.本次改革,共移交小型泵站1783 处,渠道17331 条,小型涵闸2302处,山平塘712处,农饮水厂42处.
(六) 管护到位
一是建立落实工程管护机制的长效机制.如何建立落实工程管护机制的长效机制,是这次改革的重点任务之一.为此,确立了建立“工程产权所有者筹集为主、政府绩效考核进行奖补为辅”落实工程管护经费的长效机制.强化责任落实,实行一个试点项目、一名领导牵头、一套专班主抓的“三个一”责任制.强化协调联动,定期或不定期召开领导小组会议和专题会,研究分析解决改革试点过程中遇到的新情况、新问题,确保改革试点工作有序推进.如,试点村浪拔湖镇南红村为拓宽永吉湾电排18组抗旱渠、解决3、4、5、6、18组抗旱死角和疏浚32km 主干渠自筹资金问题,召开“水利设施维修养护”村民代表会议,全年需要资金20 多万元.这次会议,72名村民代表实到69人,同意收取20 元／667m2 水利管护费的有66人,决议生效,补充了资金的不足.
要保证管护的长效机制,根据以往的经验,需分四步走.一是确定规划.召集村民代表到实地勘察,把年度要进行整修的渠道和设施定下来,进行匡算.二是张榜公布.就年度的整修资金,管护经费进行公示,充分征求村民们的意见.三是筹集资金.项目定下来后,通过村民代表大会利用一事一议确定收费方案.四是竣工验收.工程完成后,由村民代表进行验收,做到环节透明,公开公正.通过把住施工单位的遴选关,晒出资金管理的明白帐,突出实施阶段的公示牌,管护的长效机制也就迎刃而解了.
二是建立政府绩效考核为基本依据的奖励办法.2015年9月24日,该县出台了《南县小型农田水利工程运行管护绩效考评暂行办法》,《办法》从灌溉水费收取标准、灌溉水费收取、管护方案、资金管理、管护效果等五个方面进行运行管护绩效考评.考核实行百分制,做到兼顾公平、突出绩效.凭绩效考评结果作为小型农田水利建设奖补资金依据,形成有效的工程管护经费奖补机制.目前,全县已有10多个村在学习这种全新的农田水利设施管护模式,使小型农田水利设施重新获得了新生,全县正成燎燃之势.
三是为农田水利设施找到了真正的“娘家”.过去农田水利建设工程,大都是“建设时热热闹闹,建完后冷冷清清,两年后破破烂烂”.由于没有专人维护、管理,农田水利工程没有发挥应有效益.其主要原因就是管护责任不明,管护主体不分.武圣宫镇德丰村中心渠,开挖于1976年,长度1200m,多年来,该渠一直是德丰村排涝抗旱的主要渠道.但随着时间的推移,渠道内杂草丛生,淤塞严重.由于没有管护的责任主体,三十多年一直没有进行疏浚整修.2016年,县水务局对该渠进行了认定确权,明确该渠归德丰村主管,并为该渠颁发了全县唯一编码的《南县农田水利设施所有权证》,三十多年的“弃儿”终于找到了自己的“娘家”.德丰村立即召开村民代表大会,决定对该渠进行全面整修.他们依照改革的新模式,进行资金筹集,20多天的时间,就全面疏浚该渠.该村支部书记深有感慨地说：三十多年没有修整的渠道,在短短的20天就全部整修一新,这就是明确了农田水利设施管护主体的好处,明确了责任主体,我们才有责任和义务把渠道管护好、爱护好.
短短两年多时间,湖南省南县小农水产权整个试点区的旱涝保收格局发生了翻天覆地的变化.渠道畅通了,环境变美了,生态改善了,水质洁净了.可以预见,一个以“产权改革为契机”“创新机制为动力”新一轮农田管护新模式,将在神洲大地开花结果.
参考文献：
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[3]楼锋.我省部署推进农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点工作[J].江苏水利,2014(11).
[4]余周武,龙振华.对农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点成效的思考[J].中国水利,2016(8).
作者简介：严亚尼（1962-）,男,湖南南县人,工程师,研究方向：机电排灌.
（责任编辑曹雯梅）
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