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公共事务治理中的参和规模问题分析
摘 要：治理蕴含,公民参与公共事务的治理体现了的内涵.公共治理的参与规模在一定程度上影响着公共治理的效果,但规模大小与治理效果并非对应关系,也没有一个绝对的最佳规模.公共治理的参与规模应是适应性的,规模中个体的参与能力直接影响治理水平,因此,培育公民的公共精神和提高参与能力比迷思于规模问题更重要.
关键词：公共事务；治理；参与；规模
在众多研究成果中,学者们对参与规模或者集团大小的思考,将参与的规模问题纳入公共事务的治理中加以研究,以期发现二者间的关系及其他影响公共事务治理的因素.政治学家罗伯特．A．达尔在其《规模与》一书中分析了与规模的关系,文章则在治理和关系的基础上分析了治理中的规模问题.
一、问题的提出
1．与有关的规模问题
政治领域对规模问题的探讨由来已久,尤其是政体的规模问题.几乎所有古典政治学家都认为小规模国家最适合政体,比如,古希腊罗马时期的城邦因其小、人数少且人们彼此认识,便于讨论交换意见.从伯利克利到亚里士多德时代有影响的希腊人似乎都赞成政体在地域面积和人口规模上都应该是小的.
直到今天,仍有人探讨规模问题.在所谓的第三波世界化浪潮逐渐褪去之后,一些转型国家或地区遭遇了的滑铁卢,引起一些关于衰落的论调.有人认为规模大的国家不,适合发展,要发展也只能用代议制；也有人认为也能在一定条件下适用于规模大的国家.面对运行过程中的一些问题,一些学者主张重建“小型共同体”,认为在规模更小的共同体中,组成“同”的比例高,更容易达成一致意见.
2．集体行动和公共事务治理中的规模问题
随着政治思想的不断发展,对规模问题的思考不仅局限于政体和政治参与领域,同时也开始出现于公共领域.例如,集体行动和公共事务治理方面,奥尔森的“集体行动的逻辑”即认为小团体比大团体更有可能为了集体利益而采取集体行动,这涉及规模问题即小团体和大团体的大小之分.
要在由来已久的关于规模与关系思想启发下思考治理与规模的关系,探寻公共事务治理是否存在一个最佳参与规模,以解决长期以来对“适度”的迷思,就需要在相关概念界定和明确公共事务治理有效标准的基础上加以分析.
二、相关概念界定
1．公共事务治理
(1)公共事务.“公共”一词表明了人数,既说明公共事务涉及公共利益,能满足多人的需要,同时也需要多人参与治理.对“事务”的界定从物品开始,公共事务理论深受传统公共物品理论的影响.经济学家萨缪尔森认为,公共物品具有非竞争性、非排他性和不可分割性,是每个人对该类物品的消费不会导致其他人消费减少的物品.广义上的公共事务涉及公众生活质量和集体利益,是一种非排他性的事务.公共事务涉及范围广泛,按性魇划分可分为政治公共事务、经济公共事务和社会公共事务.文章所取的公共事务主要是指涉及公众生活质量和集体利益的社会公共事务.
(2)公共事务治理.治理包括引导、控制和操纵.20世纪90年代以来,治理一词开始被一些西方的政治学家、经济学家和社会学家赋予新的涵义.国内外关于治理较为广泛认可的定义是全球治理委员会在《我们的全球伙伴关系》报告中指出的治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和.治理的精神实质是在以公共利益为导向的群体事务合作框架中赋予尽可能多的个体捍卫其自身利益的机会.
现代社会政治生活中的治理不分国别,不分哪种政治体制,是一种为了实现一定政治目标的工具性政治行为.公共事务的治理是为了增进公众的利益,因此,必须保障主权在民或人民当家作主.的基本内涵在于保障人民当家作主的权利.当家作主不是指每个人都有权力去决策,而是拥有参加选举、参与政府公共决策等权利.治理包含,现代国家政治现代化过程中的治理是一种治理.
2．公众参与规模
治理和都需要公民的参与.只有直接参与政府决策和执行过程才属于治理的范畴.治理的对象不仅指政治事务,同时还包括社会公共事务.要实现人氏当家作主只有通过参与,公民参与是的价值所在.只有广泛的、积极的公民参与,才能更好地表达自己的意见和维护维护切身利益,保障公民自身享有权利.
三、参与规模与公共事务治理的关系分析
1．公共事务治理有效的标准一秩序和善治
治理的目的在于促进社会公正、生态可持续性、政治参与、经济有效性和文化多样化等.治理的基本职能是计划、组织、领导和控制.公共事务治理的首要目标在于达成一致,增进集体利益,稳定良好的秩序.善治是治理的理想状态,善治是使公共利益最大化的社会管理过程,是一种国家和社会的新型关系,政府和公民对公共生活进行合作管理,实际上是国家权力向社会的回归.
2．参与规模与公共事务治理的关系
(1)奥尔森集体行动逻辑中的规模问题.奥尔森认为,小集团比大集团更有可能为了集体利益而采取集体行动.这个观点在某些情况下能较好地解释现实.比如,合作社产权关系和工作分工明确,经营效率较高,大规模的合作社通过核心成员和非核心成员的设定,实际上已经变成了小规模集体.这说明在合作社中规模小的确实更能增进其共同利益.
我国学者在研究农村公共物品供给中也得出小规模群体更容易组织和开展集体行动的结论.只要以小规模群体为核心,发挥小群体集体行动的优势,农民专业合作社才可以有效决策以保证良好的经济效益.有研究机构为了解不同规模养殖户对畜禽污染治理政策的接受意愿,对全国5省754个生猪养殖户进行实地调查数据分析,研究表明,不同规模的养殖户对畜禽污染治理政策的接受意愿具有异质性.因此,奥尔森集体行动逻辑中关于规模问题的观点值得思考.
(2)奥斯特罗姆的公共事务治理之道中的规模问题.奥斯特罗姆将研究范围限制于小规模公共池塘资源,涉及的人数少,这是在她的研究中新制度安排得以成功的条件之一.她的研究中涉及的案例表明规模大小和公共事务的治理效果并非对应,在阿兰亚,渔民人数很少（100人左右）,拥有同样的捕鱼技术、没有一个人拥有大量资产的他们利益相似于是组织起来设计出新规则；但在波德拉姆和伊兹密尔湾,渔民人数较多（分别是400人和1700人）,他们却未能组织起来.同样,奥斯特罗姆也举了二者不一致的案例.西班牙维尔塔的灌溉者人数众多（最大可达13500人）,他们存在利益差异但能顺利地进行新的制度安排；在马维尔渔民人数刚超过200人,即使利益相同的他们制度安排还是失败.这充分证明了规模大小与治理效果并不存在对应关系.
3．公民参与能力和公共事务治理的关系
(1)规模大小在一定程度上影响着公民的效能感.卢梭曾指出,社会的纽带愈伸张,就愈松弛.因此,良好的国家体制在幅员上应该有一个界限,小国在比例上要比大国坚强得多.在瑞典,参与和效能的价值都是在高人口密度的8000人以下的公社中得到了最好的实现.“公民共同体的规模越大,命人的效能感就越弱,也就是无力感越强.因此,参与的动机就越弱,随之而来的则是参与行为就越少”.值得注意的是规模中不同的个体对政治知识的掌握和政治参与技能情况各不相同.
(2)公民参与能力影响公共事务治理.新制度分析学派认为制度在治理中占据重要作用,只要制度设计成功便可以解决问题.也有人质疑制度并不是万能的,因为现实生活中存在许多制度失效的例子,他们认为人是关键因素,只有提高公民的参与能力才是解决公共事务治理困境的关键途径.公众参与素质主要包括公众参与公共事务的意识、知识与技能.
相对于参与规模问题,参与意愿和参与能力更重要.现阶段的首要问题是公共精神的缺失导致公共事务治理难以形成规模效应甚至陷入停滞.个体化、原子化状态下人们更加注重个体利益的实现,许多涉及集体利益的公共问题无法有效解决,单靠政府购买公共服务和企业团体不可行,因此,培育人们的公共精神显得更为重要.不是一个神话,理论中塑造的公众形象也不是幻影,并没有衰落.公共事务的治理离不开,离不开多元参与,只有国家、社会和个人的共同努力,才能治理好公共事务,提高国家治理水平,逐步走向善治.
公共事务论文范文结:
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