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全国户籍改革试点县德清县户籍制度改革
摘 要：二元制户籍导致不同户籍的公民在社会福利待遇、教育、就业等方面存在着很大的差距.德清县自2012 年6 月起着手户籍制度改革相关工作,将形式化的城乡二元结构优化改革为城乡一元结构.本文通过对德清县户籍制度改革的背景及主要内容等定证分析与研究,总结户籍改革的优势,给有关地区和部门提供参考.
关键词：户籍；改革；研究
一、德清县户籍制度改革背景分析
德清县位于我国浙江省湖州市南部,杭州市北部的中心城市,占地面积约940平方公里,共有50万常住人口,其中城镇居民和农村居民各占50%左右.德清自然资源丰富,有莫干山、下渚湖、新市古镇等旅游风景名胜,居住在德清有一种小桥流水人家的江南风情.
虽说德清是宜居圣地,但是在德清因户籍身份的不同也存在不一样的待遇问题.在医疗赔偿标准方面,死亡赔偿金按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或农村居民人均收入标准,按20年计算.①一个“或”字就把城市居民和农村居民的死亡赔偿标准划分的相当明显,同样是因车祸身亡可能城市户口能赔偿50万元,但是农村户口就只能赔偿5万元,即“同命不同价”；在社会保障方面,德清县的农村居民最低生活保障是按照城镇居民最低生活保障的80%发放；在医疗保险报销项目方面,城镇居民基本医疗保险比农村居民的“新农合”报销更多的项目；在福利待遇方面,农村居民无法进行房产的抵押贷款,也无法享受和城镇居民一样的经济适用房、廉租房等保障性住房配置；在教育方面,许多被贴着“农村户口”标签的孩子,如果想在城区上学,受到更好的教育,就需要缴纳上万元的借读费,同样的在课堂上学习反而农村的家庭需要承受更大的经济压力；在户口迁移方面,农村户口想要转变为城市户口,其转变条件是非常明确的,如军转干、大中专入学、农转非等,还有就是90 年代的“”“红印户口”等,除此之外,农村户口想要转变为城市户口可谓是非常困难的,农民和城市居民之间差异也愈来愈明显.
随着计划经济逐渐向市场经济转变,二元制户籍益处减少,反而凸显出城乡居民社会地位上不平等的弊端,户籍歧视现象在生活中也日趋明显,同时也制约着德清县农业及工业的发展.
二、德清户籍制度的改革
德清县在2012年12月被浙江省人民政府确定为户籍改革试点县,正式取消了农村户口和城市居民户口的性质划分,同时进行城乡统一户口、户口迁移、临时居住证和相关行政制度等四项户籍制度改革.
1“. 先确权再户改”,保证农民权益
自2013年9月份,德清县率先走出了一条“先确权再户改”的改革之路.先确权就是对农村土地（山林）、村集体股份、宅基地这三项附着权益的资产经过登记规定程序,明确规定土地农地的所有权、使用权等归属权.让农民手中有一本《集体土地所有权证》,无论是继续在田地里面干活还是进城打工,这一块土地就是自己的,不用怕被其他人抢走,使农民再无后顾之忧,“先确权再改革”是一项创新的户改思路.
自确权登记以来,全县共登记了农村土地28.9万亩,发放农村土地承包经营权证79793 本；确权登记农村山林41.3 万亩,发放农村山林承包经营权证31737本.②农村土地（山林）承包经营权进行确权登记后,就算农民选择进城落户,其在农村拥有的承包经营权依旧不变,若是觉得自己无法再对土地进行相关耕种的话也可以将土地流转给其他人.
“先确权再户改”是一项惠民利民的新政策,它给予了农民属于自己的权益,对农民的各项权利进行确认公示后,德清县435799 人统一登记为“ 浙江居民户口”,没有农村户口和城市户口的区别,农业人口进城镇落户的再制定新的落户条件,如具有合法稳定住所或职业等条件为基础的情况下方可迁移,这也基本实现了本县籍农民进城镇落户“零门槛”.
2“. 消歧视同待遇”,提升民生指数
自国家明确城市户口和农村户口的区别以来,与户籍制度挂钩的有33项政策,德清县在充分考虑公共资源承载能力和财政承受能力的基础上,逐步取消依附在户口性质上的公共服务待遇,现已对其中的30项政策进行了城乡并轨.
2014年1月1日开始,德清城镇居民基本医疗保险与新型农村合作医疗整合成为城乡居民基本医疗保险.合并后的城乡医保没有提高个人需要缴纳的医疗保险费,反而减少了个人需自理的医疗费,减轻了很多有经济困难家庭的负担,实现“同命同价”,城乡统一报销.2013年12月,武康镇上柏村村民刘娟很是担忧,刘娟的父亲被查出患上恶性肿瘤,巨额的医疗费用让其甚是担心.在2014年刘娟父亲住院期间,其医疗费用总共花了41749元,报销了31185元,如果在没有改革之前的2013年,刘娟父亲的医疗费只能报销20400 元.户改之后其报销额度整整多了10785元,减轻了刘娟家不少负担,该项政策也得到了德清居民的夸赞.3“. 新居民积分落户”,放心子女教育德清目前有新居民14 万人,其中携带儿童1.6万人.只要该新居民持有有效的《浙江省临时居住证》或《浙江省居住证》,申请人符合一定条件,他们即可在每年5月申请其未成年子女入读公办学校,在每年7月申请公租房等公共服务.自从实行了新居民积分制度,各行各业的外来务工人员工作积极性得到了很大的提高,还有很多人是准备将老家的子女都接到自己的身边让他们享受更好的教育质量.拥有各项公共服务后,新居民自身也逐渐融入了德清这个新的小县城,感觉到自己也是这个城市的一员,德清县也因其公共服务的到位留住了优质人才.
三、“德清经验”总结
1. 聚难题啃骨头,户籍改革树新风
历经三年的户籍研究探索后,德清县经历了最为全面的户籍改革,让城乡二元化转化为城乡一元化模式不再是形式上的改革,而是成为实际管理上的一元化结构,为其他地区户籍改革提供了经验：“先确权、再户改”,德清立起“改革样板”；增利赋权,百姓“死钱”变“活钱”；生活有保障,“民生指数”全面提升.这些户籍制度的改革,对于工作而言看似没有多大的影响,但事实上每一个环节的改变都需要人员的协助与维护.户籍改革试点县德清试点成功以后,改革还会向其他地区推广,进一步缩小城乡差距,提升我国公民的幸福感和满意度.
2. 凝众心取经验,集思广益为人民
经过三年的改革实践,德清的农村居民拥有了和城市居民一样的户籍,享受到了和城市居民一样的福利待遇和公共服务,德清的外来流动人口通过新居民积分制度在德清县心满意足地安了家,实现了“城市梦”.
德清县户籍改革成功后,浙江省很多县市来借鉴其户改思路.2014年11月24日至25日,浙江省各地的户改人员来到德清实地学习与户改相关的各项政策措施,了解在户改前期需要先确认好农民的三权问题,户改时要将医疗保险等资金预算统筹到位,户改后要回过头看,及时更改还需要精修哪些户改政策给百姓一个稳定、信任的户改环境.台州市玉环县在2014年11月起按照“先确权、再户改”的思路实行户改政策.诸暨市在2015年12月29日起统一户口登记制度,借鉴德清经验完善医疗、公共服务、新居民等相关政策,让每位人民拥有一个信得过、靠得牢的户籍身份.
在户籍改革的时候,机关也将发挥强大的作用,同时还需要各个部门之间相互配合并不断研究探索,制定和调整因地制宜的户籍改革政策,扎实推进各项改革工作.倾听民众的声音为民所想,为我国公民解决教育、就业、社会保障、福利待遇等切身利益问题,是我们作为一名中国儿女义不容辞的责任和使命.
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