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农民合作组织的有效途径分析
摘 要：农民专业合作组织对农业产业结构调整和农村经济的发展起着重要作用.分析发展综合性农民合作组织的必要性,提出加强立法和政策支持、理性对待外部资源介入、培养合作组织带头人等建议.
关键词：农民合作组织；发展；促进
文章编号：1004-7026（2018）21-0031-02中国图书分类号：C39文献标志码：A
1农民合作组织发展中常见的问题
近年来,随着农村经济的不断发展和农业产业的转型升级,各种农村专业合作社逐渐成为农村经济发展的有生力量,但目前大部分合作社发展仍存在诸多制约因素.
1.1组织程度难提升
大部分合作社仍处于初建发展阶段,组织化程度较低,普遍存在社员临时拼凑、凝聚力不强等问题,加之个别合作社办社方向不明、经验不足,在一定程度上制约了合作社初期发展.
1.2融资渠道难拓展
大多数农民专业合作社经营松散、融资小、资金来源渠道比较狭窄,发展动力不足,这已逐渐成为影响农民专业合作社发展壮大的重要因素.
1.3市场风险难掌控
由于近年来农产品暴涨、暴跌,农民“种养什么、怎么种养”往往是根据上年市场效益和自己对市场的把握决定,因农业信息来源不畅,致使农业生产的风险加大.
1.4专业人才难引进
在目前合作社的人员构成中,产业带头人、农业科技人才和业务骨干占比偏小,专业人才引进难度大,农民专业合作社人员综合素质和经营管理能力相对不足.为此,建议进一步加大农民合作社指导服务和金融扶持力度,多组织开展实用技术强、见效快的新技术培训,帮助合作社搞好农业产业结构调整,真正使农民专业合作社成为农村经济发展的生力军.
2加快发展农民合作组织的对策措施
2.1强化引导,推动发展
一是按照“政府统一领导、部门乡镇协同服务、农民积极参与”的发展要求,各级政府都应成立农村专业合作组织工作协调领导小组,负责综合指导、协调、服务辖区内的农村专业合作组织发展工作.二是出台贯彻《农民专业合作社法》的实施意见,定期、不定期召开工作联席会议,研究解决农村专业合作组织发展中的具体问题；各级政府和职能部门要改进服务方式,提高服务质量,加强业务指导,全力促进农村专业合作组织又好又快发展.三是充分利用宣传媒体,采取多形式、多层次的宣传,充分调动创办农村专业合作组织的主动性和积极性,尤其要发挥好村组干部的作用,推动各项政策具体落实.四是及时总结宣传优秀农村专业合作组织、示范专业合作社及带头人的好经验,增强农民创办专业合作组织的信心和动力,吸引更多社会资本投资农村专业合作组织,形成关心支持农村专业合作组织发展的良好氛围.
2.2完善机制,规范发展
2.2.1规范内部运行机制
一是健全农村专业合作组织机构.要依据《章程》成立社员（代表）大会、理事会和监事会,做到有牌子、有场所、有机构、明确“三会”管理职责.二是健全完善农村专业合作组织各项制度.重点建立决策和财务管理制度,确保成员知情权、决策权、参与权和利益分配权,重大事项要由农村专业合作组织成员（代表）大会讨论决定.健全财务管理制度,规范财务科目,配备专、财会人员,严格核算,定期公布财务收支账目,接受社员监督.
2.2.2创新经营模式,建立联结机制
一是积极推广完善“合作社+农户”“企业+合作社+农户”“市场+合作社+农户”“科技人员（村委组织）+农户”“企业+专合组织+农户”等经营模式,将产业化经营各主体有机联结起来,促进产供销一条龙的服务体系发展,带动农民参与经营,获得更多收益.二是完善农民专业合作经济组织与成员间“风险共担、利益共享”的分配关系,探索保底分红、按股分红、二次返利及“收益分成”“一地二主”“大园区+小业主”“六方合作+保险”等利益联结机制,保证社员公平合理的收益.
2.3树立典型,带动发展
选取一批组织机构比较健全、制度比较完善、运行比较规范、与农户联系比较紧密、发挥作用比较好的专业合作组织,加以重点扶持、引导,使其做大做强.扎实开展农村专业合作组织示范建设活动,引导全市专业合作社健康发展,并实行动态化管理,建立完善的进退机制.积极支持和鼓励符合条件的农村专业合作组织跨区域组建联合社,扶持有条件的农村专业合作组织向集团公司发展.
2.4树立品牌战略
一是引导农村专业合作组织千方百计保护已创立品牌.二是鼓励农村专业合作组织据自身特色创立特色品牌,增强产品的竞争能力.通过树品牌、保品牌、创品牌,带动和引领更多农村专业合作组织快速规模化发展,实现“发展一个组织、振兴一个产业、富裕一方百姓、搞活一地经济”的目标.
2.5建设规模化基地
一是鼓励合作社采取租赁承包等方式流转土地、林地,围绕主导产业和重点产品,合理布局,科学规划基地建设.二是将基地、农民与企业、经销商、市场联结起来,形成农工贸一体化.发展“农超、农商、农企、农科教”对接,推动基地规模化发展.三是打造特色种植园区、养殖园区,推广应用新品种、新技术、新模式、新机制,推进基地标准化、集约化发展,带动农民致富.
2.6加强政策扶持
一是加大财政资金扶持.各级财政要在支农资金中安排一定数额的专项资金对示范农村专业合作组织实行以奖代补、打捆支持等方式,支持农村专业合作组织开展信息、培训、市场营销和技术推广等服务.二是加大税收和信贷支持.各类金融机构要完善金融支持政策,改善服务、简化手续,积极做好农村专业合作组织信用等级评估工作,对获得市级以上“示范农民专业合作社”称号或奖励的,以及投保农业保险的农村专业合作组织,要在信用评级、授信、用信等方面给予适当倾斜和优先扶持.
2.7加强人才支持
一是加强农村专业合作组织成员的培训,重点对农村专业合作组织理事长、管理人员、技术人员进行系统培训,培养和造就一批会管理、懂技术、善经营的农村专业合作组织骨干人才,使其能“带头致富、带动致富、带领入市”.二是鼓励和选派具有管理、营销、科技、财务等专业知识的大学生、“村官”或回乡创业人员领办创办农村专业合作组织或到农村专业合作组织就业,加大农村专业合作组织建设,助推农业现代化发展.
3结束语
党的十八大确定了全面建成小康社会的宏伟目标,它是实现中国梦的重要基础.大同市委也作出了关于着力次级突破、加快崛起、与全省同步全面建成小康社会的重大决定.面对农业生产成本上升,农产品供求矛盾突出,农村社会结构深刻变化,城乡发展加快融合的新形势,发展新型农民合作组织和多层次的农业社会化服务组织,逐步构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系,对于解决好“三农”问题,推进全面建成小康社会具有重要的现实意义.
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